本報記者 王家梁 本報通訊員 遠(yuǎn)航 周怡慶

近年來，貴州省畢節(jié)市著力健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅決防范化解矛盾風(fēng)險，持續(xù)深化“塑形行動”，全面推行“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機(jī)制，培育了一批具有畢節(jié)特色、市域特點、時代特征的市域社會治理試點項目。

該市創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解，著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局，激活了基層社會治理創(chuàng)新“一池春水”，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

訴源治理滿足新需求

談起與之前物業(yè)公司的糾紛，畢節(jié)市大方縣紅旗街道紅旗小區(qū)業(yè)主王琳說，“感謝縣法院、縣綜治中心和街道，不僅處理了我們的物業(yè)糾紛，街道辦還為我們組建了新的物業(yè)公司，其中許多工作人員是我們小區(qū)的業(yè)主，真正實現(xiàn)業(yè)主自治，現(xiàn)在的物業(yè)管理服務(wù)讓我們感覺很舒心。”

據(jù)了解，紅旗小區(qū)是擁有4000多住戶兩萬多人居住的老舊小區(qū)，幾年前，因原物業(yè)公司服務(wù)不到位，2700多戶業(yè)主拒交物業(yè)管理費，原物業(yè)公司一紙訴狀，將這2700多戶業(yè)主起訴到大方縣人民法院。因案件涉及面廣、人數(shù)眾多，大方縣法院制定方案，聯(lián)合縣綜治中心進(jìn)行訴前調(diào)解，成功化解糾紛。這是畢節(jié)市推行訴源治理，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)的一個縮影，也是在訴源治理工作取得累累碩果的一個例證。

近年來，畢節(jié)市構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理綜合大格局。各地將訴源治理工作融入“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”基層治理機(jī)制，提升案件化解的精準(zhǔn)化水平。全市法院不斷健全訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決體系，與市司法局、市工商聯(lián)等建立訴調(diào)對接機(jī)制，構(gòu)建分層遞進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動的多元化解糾紛格局。2022年，全市法院推動各級綜治中心成功調(diào)解矛盾糾紛4900余件，委派調(diào)解成功2.67萬件。全市“萬人起訴率”為82件/萬人，平安貴州建設(shè)“訴源治理和萬人起訴率”考核指標(biāo)位居全省第一。

執(zhí)法監(jiān)督取得新實效

出租車個體經(jīng)營者張女士，去年10月拿到了等待已久的出租車經(jīng)營權(quán)的延續(xù)許可。“原來的出租車經(jīng)營權(quán)到期后需延續(xù)許可，相關(guān)部門通知我們簽告知書時，發(fā)現(xiàn)告知書里有一項霸王條款——身體健康狀況不好的，相關(guān)部門有權(quán)收回經(jīng)營權(quán)。不可能我一生病了，就不跑車了，是吧？隨后我們找到了司法局，經(jīng)司法局的工作人員和相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，事情得到了妥善處理，真的非常感謝他們?！睆埮考拥卣f。

近年來，畢節(jié)市從“職責(zé)權(quán)限、人員機(jī)構(gòu)、內(nèi)容范圍、程序方式”四個維度，探索出臺《畢節(jié)市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》《畢節(jié)市行政執(zhí)法專項監(jiān)督制度（試行）》等制度機(jī)制，形成“1+15+12”的制度體系，將執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限從市級層面下放至縣鄉(xiāng)一級。在市縣兩級司法局加掛行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室牌子，在209家行政執(zhí)法部門、32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)置或明確執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成“縣級執(zhí)法部門+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）+司法所”監(jiān)督模式，監(jiān)督人員由原有的20余名增加至429名，監(jiān)督體系實現(xiàn)全覆蓋。在企業(yè)、商會、村（社區(qū)）等設(shè)立76個監(jiān)督聯(lián)系點，選聘社會監(jiān)督員142名。全面暢通監(jiān)督渠道，在全市563個行政執(zhí)法部門設(shè)置投訴舉報電話，發(fā)布線索征集公告，辦理回復(fù)群眾來電來信191次，針對群眾反映線索辦理執(zhí)法監(jiān)督案件42件。

構(gòu)建綜治服務(wù)新格局

“以前我們想要開具相關(guān)證明，得去好幾個地方，現(xiàn)在只需跑綜治中心一次就行了，方便了很多?！鼻皝磙k事的黃女士笑著說。

走進(jìn)赫章縣古達(dá)鄉(xiāng)綜治中心，映入眼簾的是寬敞明亮的辦公環(huán)境，綜治中心內(nèi)設(shè)有群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理撫慰室、視頻監(jiān)控調(diào)度室、便民服務(wù)大廳“四室一廳”，開設(shè)信訪接待、綜合治理、法律服務(wù)、社會事務(wù)等多個服務(wù)窗口，不時有群眾前來咨詢。

綜治中心就像是一個“中樞系統(tǒng)”，“指揮”著基層社會治理的方方面面。

近年來，畢節(jié)市充分發(fā)揮綜治中心“中樞”作用，整合資源、聚合機(jī)制、融合職能，實現(xiàn)信訪矛盾糾紛總量大幅下降的目標(biāo)。將綜治中心、矛盾糾紛多元調(diào)處中心、群眾信訪接待中心“三中心合一”，小陣地實現(xiàn)“大綜合”治理。多部門和行業(yè)人員入駐，小窗口支撐“大服務(wù)”；建立健全“縱橫聯(lián)治”縣、鄉(xiāng)、村指揮體系，優(yōu)化基層治理機(jī)制實體化、實戰(zhàn)化運行，完善規(guī)范“多調(diào)聯(lián)動”調(diào)解對接機(jī)制，試行推行“司法評議、公道平說”疏解機(jī)制，做強基層社會治理智慧中樞。目前，該市已建成縣級綜治中心9個、鄉(xiāng)級綜治中心280個、村級綜治中心3716個，綜治中心實現(xiàn)了全覆蓋。全市配備專（兼）職網(wǎng)格員32632名，專業(yè)化服務(wù)轄區(qū)社會治理工作。

開創(chuàng)矛盾化解新局面

早晨7點，家住大方縣謝都村的徐德器走出村舍后徑直走向李家。幾天前，李家因不滿村委會對養(yǎng)老保險的分配，一直不配合村委會的安排。徐德器今年78歲，是謝都村的鄉(xiāng)賢，如今他還有了新的角色——人民調(diào)解員。

經(jīng)過徐德器細(xì)致解釋和耐心疏導(dǎo)，李家人轉(zhuǎn)變了思想。以德服人、以理服人，像徐德器這樣的鄉(xiāng)賢在謝都村的鄉(xiāng)村治理和矛盾化解中發(fā)揮著重要的作用。

為有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，畢節(jié)市高質(zhì)量抓好人民調(diào)解工作。在全市279個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會、3716個村（社區(qū)）設(shè)立村級人民調(diào)解委員會，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系。在保險、教育等10個行業(yè)設(shè)立了專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，在民政、住建等12個部門成立行政調(diào)解委員會，行業(yè)性案件和行政案件調(diào)解成功率均為100%。