本報(bào)記者 蒲曉磊

十四屆全國(guó)政協(xié)第七次雙周協(xié)商座談會(huì)7月7日在京召開，圍繞“加快社會(huì)適老化改造”協(xié)商議政。

為籌備好本次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)組成調(diào)研組赴廣東、安徽開展民主監(jiān)督調(diào)研。從調(diào)研情況看，各地方和部門持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，我國(guó)老齡工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，適老化改造取得明顯成效。但某些方面尚有短板，還存在工作機(jī)制不夠健全、辦事機(jī)構(gòu)能力有待提升等問(wèn)題。

面對(duì)我國(guó)人口快速老齡化，參加雙周協(xié)商座談會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員及專家建議，進(jìn)一步提高做好新時(shí)代老齡工作的認(rèn)識(shí)，完善社會(huì)適老化改造工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把適老化觀念融入社會(huì)治理全過(guò)程，健全適老化改造工作體系；要推動(dòng)適老化改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立供需平衡、多元投入的市場(chǎng)化機(jī)制；要推進(jìn)社區(qū)適老化改造、公共交通適老化改造和社區(qū)老年食堂建設(shè)，完善居家、社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)與醫(yī)療保障，幫助解決老年人應(yīng)用智能技術(shù)困難，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃中居家適老化改造目標(biāo)任務(wù)。

健全和完善適老化改造工作體系

全國(guó)政協(xié)在圍繞“加快社會(huì)適老化改造”開展民主監(jiān)督調(diào)研時(shí)注意到，社會(huì)適老化改造工作體制機(jī)制方面還存在一些短板。對(duì)此，多位委員在發(fā)言時(shí)提出，進(jìn)一步健全和完善適老化改造工作體系，突出并強(qiáng)化政府責(zé)任，加快形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。

“老齡工作有關(guān)職責(zé)由國(guó)家衛(wèi)健委劃入民政部，地方要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)健全完善工作體系，理順運(yùn)行機(jī)制，提高工作效能。特別要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，在部門之上建立老齡事業(yè)或老齡工作聯(lián)席會(huì)議制度，將協(xié)調(diào)推動(dòng)適老化改造作為主要職責(zé)之一，做好統(tǒng)籌規(guī)劃制定、協(xié)調(diào)部門責(zé)任、平衡政策供給、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查督促落實(shí)等工作?！比珖?guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)原黨組書記王爾乘說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)殘聯(lián)主席團(tuán)副主席程凱建議，進(jìn)一步推動(dòng)將居家適老化改造和殘疾人家改工作納入各級(jí)黨委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，突出政府在這一基本公共服務(wù)供給保障中的主責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)建立多元投入機(jī)制，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。全面梳理相關(guān)政策、實(shí)施方案，完善工作目錄、標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確改造的具體內(nèi)容。規(guī)范施工、驗(yàn)收等工作流程及具體操作細(xì)則，建立健全全流程、全覆蓋的資金監(jiān)管機(jī)制，確保施工質(zhì)量和資金規(guī)范使用。

全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教育長(zhǎng)時(shí)和興建議，各級(jí)黨委、政府切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略部署上來(lái)，提高工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好肩負(fù)起做好適老化改造工作的責(zé)任。貫徹基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性和系統(tǒng)性原則，明確適老化改造各方主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，擴(kuò)大適老化改造工作的社會(huì)支持。改進(jìn)國(guó)民教育體系，建立老齡友好社會(huì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，提高全體國(guó)民積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的整體素質(zhì)。

加快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)破解安裝電梯難題

加快適老化改造，離不開制度保障。多位委員提出，進(jìn)一步完善法規(guī)體系，為加快社會(huì)適老化改造提供有力保障。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝指出，面對(duì)老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化、規(guī)?；鲂行枨?，我國(guó)城市公交適老化發(fā)展還面臨法規(guī)體系尚不健全等問(wèn)題。對(duì)此，建議加快出臺(tái)城市公共交通條例，以法規(guī)形式明確城市公交的公益屬性，加強(qiáng)城市公交發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，增加保障適老出行規(guī)范，在落實(shí)政府主體責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確部門間、政企間職責(zé)分工。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第一研究院二一一廠一車間主任工藝師劉爭(zhēng)認(rèn)為，老舊小區(qū)加裝電梯，對(duì)解決老年人高層困境、重獲出行自由，具有重要意義。努力破解社區(qū)適老化改造中加裝電梯難問(wèn)題，一方面，需要加快出臺(tái)適老化住宅項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。建筑標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)提高住宅項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電梯的要求，新建二層及以上住宅均配裝電梯，控制改造增量。另一方面，出臺(tái)政策協(xié)調(diào)底層業(yè)主工作?？偨Y(jié)已有成功案例的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)政策明確對(duì)底層住戶的獎(jiǎng)勵(lì)方案及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相鄰各方利益的能力。

全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平指出，當(dāng)前，各地對(duì)適老化改造越來(lái)越重視，但有些改造項(xiàng)目質(zhì)量和效果未達(dá)到預(yù)期。對(duì)此，建議進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)“建筑產(chǎn)品適老化通用要求”等應(yīng)由國(guó)家層面統(tǒng)一制定的，應(yīng)盡快出臺(tái)；在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，鼓勵(lì)地方積極探索，制定符合實(shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加大適老化改造標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng)，加大督導(dǎo)檢查力度。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)涉及安全、環(huán)保等方面的指標(biāo)和要求確保不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

讓更多老年人充分享受數(shù)字紅利

解決老年人在衣食住行等方面的困難，是推進(jìn)適老化改造的一項(xiàng)重要工作。多位委員建議，通過(guò)加快推進(jìn)社區(qū)老年食堂建設(shè)等舉措，更好滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求。

《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價(jià)格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂。全國(guó)政協(xié)委員、民革上海市委會(huì)副主委李國(guó)華認(rèn)為，通過(guò)模式創(chuàng)新，推動(dòng)老年食堂做到“辦得起、辦得久、辦得好”，需要立足“政府辦”，優(yōu)化布局與規(guī)劃，堅(jiān)持普惠性；鼓勵(lì)“市場(chǎng)做”，政府提供指導(dǎo)價(jià)，確保公益性；提倡“社會(huì)助”，動(dòng)員全社會(huì)參與，共建服務(wù)性。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市石景山區(qū)八角社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科主任諾敏指出，目前我國(guó)約97%的老年人以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，疾病和失能老人的就醫(yī)、康復(fù)和照護(hù)問(wèn)題困擾著千家萬(wàn)戶。為此，建議通過(guò)健全社區(qū)老年健康服務(wù)體系、推廣和完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等舉措，完善居家、社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)與醫(yī)療保障。

全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英提出，實(shí)現(xiàn)老年生活從“老有所養(yǎng)、老有所安”到“老有所享、老有所樂(lè)”質(zhì)的提升，要通過(guò)數(shù)字賦能，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，讓更多老年人充分享受到數(shù)字生活帶來(lái)的紅利。為此，建議以數(shù)字賦能破除“數(shù)據(jù)壁壘”，大力提升政府服務(wù)供給效能。以數(shù)字賦能消除“數(shù)字鴻溝”，大力提升適老化產(chǎn)品使用體驗(yàn)。以數(shù)字賦能掃除“生活障礙”，大力提升老年人居家生活品質(zhì)。