本報記者 孫立昊洋 本報通訊員 郝雪

“這是兒童節(jié)我們收到的最好的禮物。”6月1日，陜西省漢中市南鄭區(qū)江南小學(xué)學(xué)生家長曹女士望著十字路口剛剛裝好的紅綠燈露出了欣慰的笑容。

作為一所新建公辦全日制小學(xué)，江南小學(xué)門前的路口一直未設(shè)置交通信號燈以及學(xué)校提示標(biāo)志。南鄭區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)這個問題后，立即會同相關(guān)部門，通過制發(fā)檢察建議向相關(guān)單位提出整改建議。今年“六一”兒童節(jié)前，學(xué)校門口的交通信號燈及輔助標(biāo)線建設(shè)全部完成。

這是陜西省檢察機關(guān)延伸檢察職能以檢察建議助推社會治理的一個縮影。

2020年以來，陜西檢察機關(guān)立足檢察職能，堅持能動履職，通過制發(fā)檢察建議積極參與社會治理，充分發(fā)揮檢察建議在推進堵漏建制、服務(wù)保障民生方面的積極作用。

據(jù)悉，3年來，陜西省檢察機關(guān)共提出檢察建議51647件，社會治理檢察建議采納率連續(xù)兩年分別位列全國第二位、第四位，32件檢察建議及相關(guān)案件入選最高人民檢察院優(yōu)秀檢察建議、指導(dǎo)性案例和典型案例。

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)

一份檢察建議，聚焦的是社會治理難點堵點。而一份合格的檢察建議如何才能得到落實，更好地發(fā)揮其功效？

對此，陜西省人民檢察院有著清醒的認識：檢察建議效能的發(fā)揮必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)這個“主心骨”。

陜西省檢察院黨組專題向陜西省委、省委政法委匯報檢察建議工作，以持續(xù)落實最高檢系列檢察建議為切入點，主動將辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸。

在陜西省檢察院努力下，陜西省委“一委兩辦”于2021年、2022年連續(xù)兩年召開專題推進會，并于2022年4月印發(fā)《關(guān)于進一步加強檢察建議辦理工作促進社會治理法治化的意見》，提出健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理社會化工作格局，并明確4個方面13項具體措施。

為充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，2022年5月，陜西省委印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供法治保障的若干措施》，要求各級黨委“將檢察建議和法律監(jiān)督意見落實情況納入法治陜西建設(shè)考評指標(biāo)體系”。

2023年3月，陜西省人大常委會專題聽取省檢察院關(guān)于全省檢察建議工作情況報告，審議通過《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，強調(diào)要“堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障的檢察建議辦理社會化工作格局”并提出具體工作要求，以地方立法形式支持、保障檢察建議辦理工作有力推進。

辦理一案治理一片

檢察建議剛性落實難題得到解決后，陜西省檢察院在調(diào)研中又發(fā)現(xiàn)新問題：現(xiàn)階段，有的檢察建議只是“就案辦案”，未能探究個案發(fā)生的深層次問題及內(nèi)在規(guī)律，未上升到類案監(jiān)督層面，達不到“辦理一案，治理一片”的效果。

“檢察建議的問題源于案件，又超越案件本身?！标兾魇∪嗣駲z察院副檢察長丁鵬敏告訴《法治日報》記者，陜西檢察機關(guān)選擇在“能動”辦好每一個“小案”中做好社會治理“大文章”。

2021年10月，西安市人民檢察院受理陳某非法經(jīng)營藥品一案。經(jīng)審查，陳某在未取得藥品經(jīng)營許可證情況下，從上線手中收購各類藥品后加價向西安市多家藥房及藥房員工出售，涉案金額達570余萬元。

2022年8月，西安市檢察院就案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的西安市多家藥房及員工收購來源不明藥品暴露出的監(jiān)管漏洞，向西安市市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議。西安市市場監(jiān)督管理局對相關(guān)建議全部采納，并開展了為期兩個多月的零售藥店購銷環(huán)節(jié)專項檢查，出動執(zhí)法人員3600余人次，檢查零售藥店2366家次，責(zé)令整改75家次，立案查處97家次。

近年來，陜西省檢察機關(guān)將檢察建議作為履行法律監(jiān)督職能、參與社會治理的重要方式，先后11次召開會議專題研究檢察建議工作，全面形成以檢察建議落實工作分析督導(dǎo)小組為核心、檢察長負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、各業(yè)務(wù)部門齊抓共管的檢察建議工作模式，工作精準(zhǔn)度不斷提升。

同時，陜西省檢察院每季度組織開展“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”，以視頻問詢市縣檢察院“一把手”方式，“點名道姓”通報檢察建議工作情況，推動檢察建議工作在基層院落地落實。

“緊盯民生關(guān)切的普遍性問題和重點領(lǐng)域，加大社會治理檢察建議辦理力度，努力做到‘辦理一案、治理一片、惠及一方’，實現(xiàn)辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一，已成為陜西檢察機關(guān)的共識?！标兾魇∪嗣駲z察院黨組副書記、副檢察長葛迪說。

相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動

檢察機關(guān)不僅是提出一份建議，更是在思考如何通過檢察建議助推形成共建共治共享社會治理格局。

“將落實落細最高檢‘八號檢察建議’，持續(xù)加強與檢察機關(guān)的協(xié)作配合，強化監(jiān)管執(zhí)法，聚焦重點領(lǐng)域打好安全生產(chǎn)整治攻堅戰(zhàn)，助推安全生產(chǎn)溯源治理。”在6月5日召開的全省檢察建議辦理工作推進會上，陜西省應(yīng)急管理廳總工程師李虎平談道。

與李虎平共同參會的，還有近20個相關(guān)單位的工作人員，他們不是旁聽者，更多的是會議“主角”之一。

從被動接受建議到主動參與治理，通過檢察建議這一“紐帶”，陜西檢察機關(guān)促成了不少人人共享的治理成果：

與教育、婦聯(lián)、團委等部門加強協(xié)作，深入開展“檢愛同行，共護未來”等專項活動，形成家庭、校園、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護協(xié)同發(fā)力；

與公安、央行西安分行、銀監(jiān)局建立洗錢犯罪聯(lián)動打控合作機制，與金融辦、處非辦召開專題會議，形成防范化解金融風(fēng)險合力，共同護航金融安全；

加強與應(yīng)急管理、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機制，部署開展專項監(jiān)督活動，助推安全生產(chǎn)溯源治理……

據(jù)悉，近年來，陜西檢察機關(guān)與相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深化落實最高檢“一至八號檢察建議”，構(gòu)建促進社會治理法治化工作機制95項。

2022年以來，陜西省檢察機關(guān)共制發(fā)檢察建議16447件，回復(fù)率達93.07%，采納率達99.67%，較2021年均有提升。其中，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及社會治理問題，提出社會治理類檢察建議1511件，同比增長28.38%；采納率達106.83%（含舊存），全國排名第四；入選最高檢典型案例8件，獲評全國優(yōu)秀檢察建議3件。