本報記者 張國強 韓宇

2022年，遼寧省大連市刑事和治安案件“雙下降”，命案和安全生產(chǎn)事故分別同比下降51.2%和18.5%，群眾安全感滿意率提升至98%。

這份干貨滿滿的成績單，源自大連市委在當年2月15日召開的兩千人大會。會議對加強和創(chuàng)新基層社會治理進行統(tǒng)一部署，并出臺加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設實施方案，確定“十個推進”重點任務，推動基層社會治理體系重構、能力提升。截至當年年底，方案確定的143項具體舉措完成率達97.2%。

“一年多來，大連市進一步夯實了社會穩(wěn)定‘基本盤’、守牢了安全發(fā)展底線，為大連市高質量快速發(fā)展，當好東北振興‘跳高隊’和‘遼沈戰(zhàn)役’急先鋒營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)階段性預期目標?！贝筮B市委副書記、政法委書記、市基層社會治理工作領導小組辦公室主任劉宏欣慰地說。

圍繞共建共治共享

完善治理體系架構

位于大連市西崗區(qū)八一路街道的林茂社區(qū)是“小巷總理”的發(fā)源地，先后獲得全國模范居委會等國字號殊榮。

“我們每個月都召開社區(qū)‘大黨委’聯(lián)席會，為的是解決疑難復雜問題。”林茂社區(qū)黨委書記、居委會主任郭志英向《法治日報》記者介紹說，前不久，社區(qū)“大黨委”就解決了一個自來水管道泄漏問題。

林茂社區(qū)的做法，是大連市黨建引領基層社會治理扎實推進的鮮活實例。

目前，大連市已有149個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“大工委”、743個社區(qū)“大黨委”，覆蓋率100%。同時，為夯實網(wǎng)格治理基座，大連市制定網(wǎng)格化管理服務工作暫行辦法等制度性文件進行系統(tǒng)設計，整合規(guī)范涉及29個部門的36項網(wǎng)格事項清單，網(wǎng)格事項納入全市一張網(wǎng)。完成全市網(wǎng)格統(tǒng)一編碼和電子地圖劃分，調(diào)整設置綜合網(wǎng)格19661個、專屬網(wǎng)格1526個，配備網(wǎng)格員20409人，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務覆蓋率100%。

在此基礎上，組織力量建設得以優(yōu)化。大連市落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對轄區(qū)的綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權、應急處置權，強化對派駐機構、主要領導考核任免建議權。市縣兩級共為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）增加行政、事業(yè)編制1617名。擇優(yōu)選派3011名干部下沉基層，新招錄社區(qū)工作者近3000名，配備社區(qū)民警、輔警3620名；日常保障機制不斷完善。大連市縣兩級投入經(jīng)費25億元，推進基層基礎建設。

落實社區(qū)工作者薪酬補貼、加大調(diào)解員、消防隊員等薪酬保障力度。

任林茂社區(qū)黨委書記超過兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的郭志英，前不久被確定為解決事業(yè)人員身份考察對象，她干勁十足地說：“我會一如既往扎根社區(qū)，服務群眾。”

此外，基層減負增效也成效顯著。大連市制定社區(qū)工作事項準入清單，重新確定102項社區(qū)工作事項，較梳理前減少47%，有效解決多年來社區(qū)工作多雜亂、不聚焦問題。推廣“和合大院”自治模式，開展“五社聯(lián)動”等建設，全面推動社會力量參與社區(qū)治理。

大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)和合大院2013年被棄管，大院居民王秋萍組建了以“十三姐妹”為骨干的志愿服務隊進行自治，逐漸形成特色工作法。

如今，和合大院內(nèi)環(huán)境干凈整潔，車輛停放有序，健身設施俱全，居民互幫互愛?！拔以诮〔阶吣兀€差5圈。”一位正在健身跑道上鍛煉的居民看到如今已是和合大院黨支部書記的王秋萍笑著說。

聚焦制度機制創(chuàng)新

提升解決問題能力

停車難，一直是社會關切的熱點難題。2022年，這一難題在大連市得到進一步解決。

大連市公安局調(diào)整路街91條，設置泊位4355個，努力解決老舊居民小區(qū)停車難問題；在校園周邊施劃停車泊位1479個，有效緩解上下學“因停致堵”現(xiàn)象。

解決停車難，是大連市堅持需求導向優(yōu)化機制的一個縮影。

實踐中，大連市創(chuàng)新制度機制，街道社區(qū)與駐區(qū)企事業(yè)單位對接形成共駐共建項目清單3125項，一大批問題得到有效解決。開展“為百姓解難事”專項活動，解決問題1299個。針對群眾反映強烈的突出問題開展專項治理，如推動物業(yè)管理工作，物業(yè)問題投訴率下降24%。

在大連市，新時代“楓橋經(jīng)驗”得到不斷創(chuàng)新發(fā)展。

“三官一律”進社區(qū)（村）工作深入開展，629個法官基層服務站訴前化解糾紛4.5萬余件；148個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察官工作站形成“網(wǎng)格+檢察”工作格局；216個警調(diào)對接調(diào)解室提升聯(lián)調(diào)質效；800余名律師擔任社區(qū)（村）法律顧問提供法律服務8.9萬余件。實現(xiàn)全市網(wǎng)格員排查矛盾糾紛線上流轉、督辦、調(diào)度等功能；人民法庭全部入駐線上調(diào)解平臺；整合“12348”“智慧調(diào)解”等資源平臺，新建“法治超市”1690個。開展矛盾糾紛大排查大化解、涉法涉訴信訪矛盾化解攻堅等專項行動，2022年，全市排查化解社會矛盾糾紛23948件，化解率99.47%。

“我是紅梅社區(qū)第三網(wǎng)格網(wǎng)格員范秀佳，我在一小區(qū)巡查時發(fā)現(xiàn)亂堆放的垃圾及時上報，物業(yè)已及時清運?！苯衲?月26日上午，大連金普新區(qū)社會治理智慧平臺工作人員隨機對網(wǎng)格員進行視頻點調(diào)，畫面流暢清晰。

工作中，大連市還持續(xù)強化智治。加快推進全市基層社會治理“智慧平臺”建設，建立基層黨建、民政事務、社區(qū)治理、矛盾糾紛排查化解等八個子系統(tǒng)。依托大連市政務信息平臺，形成12個地區(qū)和70個部門政務信息資源共享交換體系，保障街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所需數(shù)據(jù)有序共享。目前，發(fā)布政務信息資源目錄3457個，歸集數(shù)據(jù)100億條，月均提供查詢服務385萬余次，居全省領先地位。

堅持為民服務宗旨

提高幸福感安全感

“走啊，快到社區(qū)吃飯去！”4月26日中午，一名只有兩歲半的小居民拉著奶奶的手走進一個特殊的食堂。

原來，這是大連金普新區(qū)灣里街道城志社區(qū)面向廣大居民開設的社區(qū)食堂。記者在食堂的菜品定價表上看到，共有8種不同種類的套餐，價格從6元至15元不等。

大連金普新區(qū)灣里街道城志社區(qū)黨委書記魏成明告訴記者：“我們這個食堂沒有外包，不計成本降低售價，對75歲以上老人還優(yōu)惠3元，深受居民歡迎，每天能有七八十人前來就餐?！?/p>

大連市通過優(yōu)化基層服務，暖了民心。

數(shù)據(jù)顯示，改造升級黨群服務中心達517個，全市社區(qū)設有老年食堂的增至147個、日間照料的增至325個、兒童托管的增至312個；在全省首個落實村級組織服務群眾專項經(jīng)費，目前已有322個村建立服務項目511個；新建城市書房、文化驛站等公共文化服務空間17個，全域建立便民服務站1389個，使群眾享受服務更便捷。

為提高群眾安全感，大連市不斷強化公共安全，做實治安管控。

先后出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件預案編制指導意見等10項工作制度和標準規(guī)范；恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督站配齊監(jiān)管人員，建立綜合性兼職應急救援隊327支；開展安全生產(chǎn)大排查大檢查，開辦公共安全教育宣傳245場，引進“國家應急廣播”數(shù)字終端1700臺。2022年，全市共排查各類安全隱患5.7萬余項并全部整改。

同時，印發(fā)群防群治隊伍參與社會治安風險防控工作實施方案等制度文件?！洞筮B市基層社會治理工作條例》納入2023年立法項目；建立大連市平安志愿者協(xié)會，打造大連平安志愿者品牌——“濱城衛(wèi)士”；在東北地區(qū)率先建立“最小群防單元”點位9908個，探索建立“平安指數(shù)”，強化對刑事、治安案件等預警預防能力。2022年，全市刑事案件下降8.4%。

談及下一步工作，大連市委政法委副書記、市基層社會治理工作領導小組辦公室副主任林強表示，該市將以深入開展“基層治理”提升行動為載體，推動基層社會治理工作進一步走深走實，為新時代大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設提供有力保障，在遼寧全面振興新突破三年行動中展現(xiàn)更大擔當和作為。