本報(bào)記者 阮占江  本報(bào)通訊員 鄧慧 彭莉

家庭穩(wěn)則社會穩(wěn)，家庭安則社會安。近年來，湖南省湘西土家族苗族自治州始終把防范化解婚戀家庭糾紛作為基層社會治理的重點(diǎn)工程，推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化，以家事“微治理”促進(jìn)社會“大平安”，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

構(gòu)建“微機(jī)制”

上下聯(lián)動齊發(fā)力

實(shí)質(zhì)化解家事糾紛，順暢的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。

“我們堅(jiān)持全州‘一盤棋’，通過問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，建立了家事糾紛全鏈條預(yù)防化解機(jī)制?！毕嫖髦菸ㄎ睍浬羞h(yuǎn)道介紹說，為實(shí)現(xiàn)“四級聯(lián)動”畫好家事糾紛預(yù)防化解“同心圓”，湘西在州級建立了家事調(diào)處、法律援助、心理咨詢“三大專家團(tuán)”，為家事調(diào)處提供專家后援；縣級實(shí)現(xiàn)婚調(diào)委進(jìn)駐社會矛盾糾紛排查調(diào)處化解中心、民政婚姻登記大廳、審判合議庭，剛?cè)岵?jì)促進(jìn)案結(jié)事了人和；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將家事糾紛排查化解融入基層治理體系平臺建設(shè)，減少婚姻家庭糾紛升級惡化。村級發(fā)揮“執(zhí)委媽媽”、駐村輔警、專兼職網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)排查化解，將婚戀家庭糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

此外，還以“人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、婦聯(lián)調(diào)解”四調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)法律、政策、行政等有機(jī)銜接。廣泛開展“平安家庭、文明家庭、最美農(nóng)家、最美庭院”四創(chuàng)活動，引導(dǎo)廣大群眾講文明、樹新風(fēng)、促和諧。

同時(shí)，該州把家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作納入平安建設(shè)年度考核內(nèi)容，督導(dǎo)各級聯(lián)合多部門，縣鄉(xiāng)村固定一套班子，成立家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一月一例會，落實(shí)幫扶、化解責(zé)任，嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

抓住“微線索”

前移關(guān)口主動防

3月27日，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)小陂流村村民向某將一面寫有“盡職盡責(zé) 為民辦事”的錦旗送到了司法所工作人員的手中，感謝他們連續(xù)數(shù)月、不辭辛苦幫助調(diào)解一起遺產(chǎn)繼承糾紛。

原來是潭溪司法所在開展元旦春節(jié)期間矛盾糾紛“大走訪、大排查、大化解”專項(xiàng)行動中，工作人員發(fā)現(xiàn)了向某家中的這起糾紛，并及時(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

湘西堅(jiān)持重心下沉，全面摸清底數(shù)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)婚戀家庭矛盾糾紛，第一時(shí)間消除治安隱患。

為發(fā)動重要力量防，湘西組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員、志愿者、“五老人員”等力量，定期開展“上樓”“敲門”行動，對轄區(qū)內(nèi)婚戀家庭矛盾糾紛開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，做到一月一排查、一月一報(bào)告，隨時(shí)掌握婚戀家庭矛盾糾紛最新動態(tài)。

為聚焦特殊時(shí)段防，湘西針對春節(jié)前后農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)、容易爆發(fā)婚戀家庭矛盾糾紛的特殊時(shí)期，發(fā)動綜治力量進(jìn)村入戶走訪，分類別建立化解工作臺賬，有針對性制定化解舉措，做到底數(shù)清、責(zé)任明、舉措實(shí)。

為瞄準(zhǔn)關(guān)鍵群體防，湘西及時(shí)對生活失意、心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)、行為反常等人員開展心理疏導(dǎo)，防止因婚戀家庭糾紛發(fā)生違法傷人事件。

2023年春節(jié)期間，吉首市結(jié)合開展“敲門行動”，摸排出風(fēng)險(xiǎn)家庭111戶，成功調(diào)解家庭矛盾糾紛87起。

建強(qiáng)“微陣地”

貼近群眾及時(shí)幫

湘西平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有地說、化解紛爭有人管、群眾維權(quán)有渠道，這就是湘西積極構(gòu)建的司法、行政和社會力量相結(jié)合的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式。

為健全完善婚戀家庭糾紛調(diào)解體系，湘西8縣市設(shè)婚戀家庭糾紛調(diào)解委員會，115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)婚戀家庭糾紛調(diào)解室。

為加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)工作，湘西建立村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站點(diǎn)1791個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人7405人，“一村一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，湘西在縣鄉(xiāng)兩級綜治中心建立婚戀家庭糾紛調(diào)處窗口，開設(shè)婦女兒童維權(quán)站、家庭暴力投訴站、家庭暴力庇護(hù)站，暢通12338婦女維權(quán)專屬熱線，及時(shí)接收各類侵害婦女兒童權(quán)益的線索問題，為婦女群眾提供便捷的法律咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)，依法確保婦女兒童權(quán)益。

其中，瀘溪法院探索推進(jìn)情理法“三位一體”婚戀家庭矛盾裁判新模式，家事審理呈現(xiàn)出結(jié)案率高、調(diào)解和好率高、服判息訴率高、群眾滿意度高、發(fā)回重審改判率低的“四高一低”良好態(tài)勢。

用好“微力量”

專人專事專門調(diào)

2022年10月，龍某與妻子吳某兩人因生活開支問題發(fā)生沖突，龍某沖動之下打了吳某一拳，吳某回到老家、半年未歸。司法所收到龍某調(diào)解申請后，立即向村委會了解情況，同時(shí)邀請鄉(xiāng)賢吳玉龍出面調(diào)解。吳玉龍動之以情，曉之以理，在一次次耐心勸導(dǎo)下，夫妻最終握手言和。

一直以來，湘西堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以專人促專抓、以專抓增實(shí)效，做實(shí)婚戀家庭矛盾糾紛化解大文章。

為明確誰來調(diào)，湘西選聘法律、心理、社會工作等領(lǐng)域?qū)＜液蛬D聯(lián)干部擔(dān)任調(diào)解員，定期組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)，實(shí)行以案定補(bǔ)、以獎代補(bǔ)，全面充實(shí)調(diào)解力量、激發(fā)調(diào)解動力。

為明確怎么調(diào)，湘西推行矛盾糾紛“321”工作法，按照村（社區(qū)）3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2次、縣（市）1次的要求，逐級化解婚戀家庭糾紛，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。實(shí)行“三會一獎”，通過議事會立規(guī)、理事會聚力、鄉(xiāng)賢會儲能和積分獎?chuàng)P德，協(xié)同解決重點(diǎn)疑難婚戀糾紛問題。

為明確調(diào)后怎么辦，湘西推行全流程管理服務(wù)，及時(shí)報(bào)送個(gè)案受理、辦理、回訪、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)。對調(diào)解成功的，定期回訪了解協(xié)議履行情況，確保案結(jié)事了；對案情復(fù)雜需要綜合調(diào)處的，實(shí)行“一事一方案、一案一專班”，形成排查、化解、教育、穩(wěn)控工作閉環(huán)，確保每個(gè)案件有跟蹤、有回應(yīng)，見行動、見成效。

2022年，湘西涉婚戀家庭矛盾糾紛化解率達(dá)94.5%。