本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

2022年，遼寧省人民調(diào)解案件量較2019年增長(zhǎng)91%，命案發(fā)生率同比下降27.68%，信訪總量同比下降33.2%，取得糾紛化解量同比大幅增長(zhǎng)，命案、信訪案件下降的良好社會(huì)效果。

“這份優(yōu)異的基層社會(huì)治理成績(jī)單的取得，一方面得益于我省延伸基層社會(huì)治理工作觸角，在全省建設(shè)1.6萬(wàn)余個(gè)‘村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)’，另一方面得益于全省四級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解體系不斷完善。”遼寧省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)吳言軍近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

實(shí)踐中，遼寧省緊緊抓住精神力量這個(gè)動(dòng)力源和基層治理體制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以充分發(fā)掘雷鋒精神內(nèi)核為原動(dòng)力，積極堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造出以服務(wù)人民、助人為樂(lè)的奉獻(xiàn)精神，干一行愛(ài)一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神為核心的新時(shí)代雷鋒式“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“遼寧樣本”。

“‘遼寧樣本’是一個(gè)以‘村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)’為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾調(diào)解中心為主陣地，以市、縣人民調(diào)解中心為支撐的矛盾糾紛調(diào)處化解體系。”遼寧省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李曉強(qiáng)說(shuō)，“遼寧樣本”探索建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，提升了調(diào)解工作質(zhì)量和水平，為遼寧實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)保駕護(hù)航。

奉獻(xiàn)

“山鄉(xiāng)美景五月天，麥苗返青綠無(wú)邊，田間美景無(wú)心看，只顧調(diào)解這一攤。鄰里因路結(jié)新怨，有如麥芒對(duì)針尖，此前我已調(diào)三次，效果不佳顯難堪，再次登門(mén)不畏難，力爭(zhēng)止分保平安……”

記者剛走進(jìn)朝陽(yáng)縣木頭城子鎮(zhèn)西營(yíng)子村卜家文化大院，就被這有節(jié)律的演唱聲吸引。

“這是法治小評(píng)劇《鄰里之間》的排練現(xiàn)場(chǎng)?！蔽鳡I(yíng)子村黨支部書(shū)記薛金凱向記者介紹，70歲的老黨員卜顯仁10年前退休后做起專職人民調(diào)解員，3年前又多了一個(gè)身份——評(píng)理說(shuō)事員。老卜在化解矛盾糾紛之余，還帶領(lǐng)村民自編自演身邊事，現(xiàn)身說(shuō)法感染身邊人。他還自籌經(jīng)費(fèi)，建起卜家文化大院，建有法治文化大舞臺(tái)、留守兒童之家閱覽室等功能性房舍10間。如今，大院已成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅打卡地”。

被青山綠水環(huán)抱的撫順市新賓縣四平鄉(xiāng)馮家村有著獨(dú)特的水土資源，村里不少村民搞起了中草藥、藍(lán)莓等種植。

村民孫克新種植林下參70多畝，每年有著很可觀的收入。而這位種植大戶還有另一個(gè)身份，馮家村的評(píng)理說(shuō)事員。

“撫順是雷鋒精神的發(fā)源地，我雖衣食無(wú)憂，但要為村里和諧穩(wěn)定奉獻(xiàn)自己的力量?！睂O克新對(duì)記者說(shuō)。

有一次，兩家村民因占地糾紛吵起來(lái)，孫克新從晚上6點(diǎn)多開(kāi)始調(diào)解了3個(gè)小時(shí)，成功讓雙方握手言和；

還有一次，孫克新化解一起情感糾紛，事后才知道，如果解決不好，男方就要和女方“魚(yú)死網(wǎng)破”……

在沈陽(yáng)市沈河區(qū)濱河街道紅巾社區(qū)，身為退伍軍人的評(píng)理說(shuō)事員邱海波自發(fā)組織一支由20余人組成的退伍軍人應(yīng)急救援隊(duì)。2022年冬天，一處變電箱著火，這支隊(duì)伍迅速反應(yīng)，配合社區(qū)快速將火撲滅。

“如今，像孫克新、邱海波、卜顯仁這樣秉承服務(wù)人民、助人為樂(lè)奉獻(xiàn)精神的評(píng)理說(shuō)事員已有近兩萬(wàn)人，遍布全省1.6萬(wàn)余個(gè)村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)?！边|寧省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)王瑋向記者介紹，自2020年以來(lái)，全省評(píng)理說(shuō)事員共收集信息線索39萬(wàn)余條，化解矛盾糾紛40.2萬(wàn)余件，為群眾辦實(shí)事28.3萬(wàn)余件。

敬業(yè)

撫順市東洲區(qū)的章黨司法所可謂小有名氣。2022年初，撫順市司法局開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“雷鋒式司法所”、爭(zhēng)做“雷鋒式人民調(diào)解員”活動(dòng)，章黨司法所就是“雷鋒式司法所”之一。

工作中，章黨司法所所長(zhǎng)張寧將干一行愛(ài)一行、專一行精一行的敬業(yè)精神發(fā)揮得淋漓盡致。

2022年6月20日，章黨街道河?xùn)|社區(qū)居民王大爺反映有人在樓下養(yǎng)雞影響其他居民，雖經(jīng)評(píng)理說(shuō)事員調(diào)解，可養(yǎng)雞的關(guān)大娘依然我行我素。

隨后，張寧帶領(lǐng)章黨街道矛盾調(diào)解中心人民調(diào)解員聯(lián)合綜合執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)普法，最終關(guān)大娘同意將雞處理掉，保證不再養(yǎng)雞。

正如章黨司法所，遼寧全省依托1356個(gè)司法所和1857個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書(shū)記任主任、司法所所長(zhǎng)任副主任、人民調(diào)解員及相關(guān)人員為成員的“一站式”矛盾調(diào)解中心1356個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在沈陽(yáng)市，干一行愛(ài)一行、專一行精一行的敬業(yè)精神已然轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的多項(xiàng)舉措。

和平區(qū)建立“12345+人民調(diào)解”模式，從12345投訴平臺(tái)抽取符合調(diào)解的糾紛案件，借助人民調(diào)解委員會(huì)及“一社區(qū)（村）一法律顧問(wèn)”化解；渾南區(qū)構(gòu)建“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，當(dāng)事人在平臺(tái)申請(qǐng)司法確認(rèn)，享有快辦服務(wù)；蘇家屯區(qū)形成“說(shuō)三事評(píng)三理”特色工作模式，倡導(dǎo)“五個(gè)一”工作法。

朝陽(yáng)市雙塔區(qū)光明街道柏山社區(qū)的評(píng)理說(shuō)事員耿長(zhǎng)華介紹起社區(qū)“三卡兩圖一群”信手拈來(lái)：“‘三卡兩圖一群’即居民、商戶查詢卡、便民服務(wù)卡，居民樓部件平面圖、裝戶圖和基層社會(huì)治理微信群。既有居民家庭成員信息，也有各職能部門(mén)電話，是服務(wù)百姓的‘聯(lián)絡(luò)臺(tái)’，也是化解矛盾糾紛的‘樞紐站’。”

柏山社區(qū)黨委書(shū)記溫桂華表示：“評(píng)理說(shuō)事員可通過(guò)手機(jī)隨時(shí)更新相關(guān)信息，讓數(shù)據(jù)保持‘新鮮’，這正體現(xiàn)他們的敬業(yè)精神?！?/p>

同樣敬業(yè)的，還有建平縣紅山街道新世紀(jì)社區(qū)的評(píng)理說(shuō)事員易桂玲。她不僅創(chuàng)新出“五心五以”工作法，還潛心研究心理學(xué)知識(shí)，前不久就幫助一對(duì)鬧矛盾的老兩口重歸于好?！艾F(xiàn)在總能看到這對(duì)老人手挽著手散步?！币坠鹆岣吲d地說(shuō)。

創(chuàng)新

近日，喀左縣利州街道紅石砬村村民呂某親人去世，埋墳時(shí)占了張某家?guī)讐艑捦恋?，后墳被張某破壞，雙方情緒十分激動(dòng)。

為穩(wěn)定局面，利州司法所聯(lián)合派出所前往現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)調(diào)解，張某把墳恢復(fù)原樣并祭奠亡者，呂某讓出一壟地作為補(bǔ)償，雙方達(dá)成和解。

“像這種劍拔弩張的情況，需要司法所和派出所聯(lián)動(dòng)，才有利于工作開(kāi)展?！崩菟痉ㄋL(zhǎng)計(jì)興帥說(shuō)。

朝陽(yáng)市化解矛盾糾紛可不只是司法所和派出所相互聯(lián)動(dòng)，2022年8月，全市創(chuàng)新建立“四所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即司法所、派出所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法庭聯(lián)動(dòng)調(diào)解。

不斷提高矛盾糾紛化解質(zhì)效，離不開(kāi)銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神。

在阜新市，以“張彪調(diào)解工作模式”為切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行。創(chuàng)新建立“三員合一”機(jī)制，把評(píng)理說(shuō)事員、一村一輔警、信訪代理信息員三重身份合一，發(fā)揮“村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”作用，打破“單獨(dú)辦案”局面，大幅提升化解信訪問(wèn)題整體合力。

值得一提的是，在建設(shè)四級(jí)平臺(tái)中，阜新市采取市委、縣委副書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記提格統(tǒng)籌、頂格協(xié)調(diào)框架，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

為整合資源聚合力，阜新市將2380名張彪法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員和170名市、縣調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)成員等專業(yè)法律服務(wù)力量引入四級(jí)平臺(tái)，整合構(gòu)建以專職人民調(diào)解員、職能部門(mén)工作人員、法律服務(wù)人員、評(píng)理說(shuō)事員四類主體為主，其他社會(huì)調(diào)解力量為輔的“4+X”調(diào)解隊(duì)伍。

數(shù)據(jù)顯示，自阜新市在全省率先建成四級(jí)平臺(tái)以來(lái)，共受理矛盾糾紛14638件，調(diào)解成功率達(dá)99.15%。

今年3月10日，阜新市細(xì)河區(qū)玉豐街道調(diào)委會(huì)遠(yuǎn)程視頻申請(qǐng)市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心指導(dǎo)調(diào)解一起借貸糾紛，最終促使雙方和解。

目前，全省聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)1488個(gè)點(diǎn)位的遠(yuǎn)程視頻調(diào)解系統(tǒng)，正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供線上即時(shí)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)法律咨詢服務(wù)。

“打造新時(shí)代雷鋒式‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的‘遼寧樣本’令我們受益匪淺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省司法行政系統(tǒng)參與或直接化解矛盾糾紛13.2萬(wàn)件，化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的矛盾糾紛案件量占比由2019年的63%上升至2022年的88.6%，切實(shí)做到將矛盾糾紛化解在基層。”吳言軍欣慰地說(shuō)。