本報記者 阮占江 本報通訊員 周妮娜

治保會充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，協(xié)同片警、輔警，積極做好治安巡邏、重點人員管控、交通管理、搶險救災(zāi)、禁毒、反電詐、聯(lián)防聯(lián)控等工作，動員組織群眾維護當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃?，及時排查化解矛盾糾紛……近日，《法治日報》記者在湖南省邵陽市采訪時獲悉，2022年以來，邵陽創(chuàng)新推行“片警+輔警+治保會”基層治理新模式，充分釋放基層自治強基活力，有效維護了農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。在第七次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上，邵陽市“片警+輔警+治保會”基層社會治理模式得到推介。

優(yōu)化升級

構(gòu)建基層治理新格局

2020年7月，邵陽市在全國首創(chuàng)推行“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)機制，入選“全國法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建項目”，在全國推廣。

然而，雖然駐村輔警扎根農(nóng)村，充分發(fā)揮了治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員等積極作用，但同時也存在著融入群眾不深、發(fā)動群眾不力、專群結(jié)合不夠等問題與不足。

為更加科學(xué)、系統(tǒng)、有效解決這些問題，2022年以來，邵陽市不斷探索創(chuàng)新、努力提質(zhì)增效，著力打造“一村一輔警”升級版，推行由村委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“片警+輔警+治保會”基層治理新模式，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

據(jù)邵陽市公安局主要負責(zé)人介紹，“片警+輔警+治保會”強在頂層設(shè)計，體現(xiàn)為“三齊”：一是組織齊全，“片警+輔警+治保會”工作隊伍一般為5至8人；二是力量齊備，公安派出所片警負責(zé)組織對治保會成員的崗前培訓(xùn)并加強日常指導(dǎo)和年度考核。治保會辦公服務(wù)場地設(shè)在駐村輔警工作站，配備必要的服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一服裝，配備必要的個人防護裝備；三是工作齊心，全市選派吸納村“法律明白人”、退役軍人、網(wǎng)格員等擔(dān)任治安保衛(wèi)委員會委員，齊心協(xié)力圍繞平安目標展開工作。

為優(yōu)化運行機制，充分激發(fā)自治新動能，邵陽在事前建立崗前培訓(xùn)、日常指導(dǎo)、片區(qū)聯(lián)動機制，片警負責(zé)對治保會成員開展崗前培訓(xùn)和日常工作指導(dǎo)，重大節(jié)假日、案件多發(fā)時段、遇有重大突發(fā)案事件，組織片區(qū)輔警、治保會聯(lián)合開展治安巡邏、參與搶險救災(zāi)、協(xié)助打擊犯罪；事中建立工作報告機制，輔警要及時將重大矛盾糾紛、社會治安隱患向片警報告，治保會每半年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、所在地公安派出所和村委會、群眾代表報告一次工作情況，聽取意見，接受監(jiān)督，及時改進和調(diào)整工作措施，重大問題要隨時請示、報告；事后建立考核機制，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對片警、輔警、治保會工作情況進行考核，根據(jù)考核情況進行獎懲。尤其值得一提的是，邵陽市已經(jīng)將“片警+輔警+治保會”納入平安建設(shè)考核，作為全市平安建設(shè)重點工作推進。

服務(wù)前移

釋放基層治理新動能

據(jù)悉，目前邵陽市3159個行政村全部建立“片警+輔警+治保會”工作機制，推行治保會、一村一輔警工作站、調(diào)解室合署辦公模式。其中，治保會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基層社會組織，指導(dǎo)和發(fā)動社會組織積極開展自治活動，形成了片區(qū)民警、駐村輔警、治保會既分工明確又深度融合的基層治理新格局，釋放了基層治理新動能。

位于城郊接合處的大祥區(qū)城南街道臺上村，社情復(fù)雜，各種矛盾糾紛較多，社會治理難度較大。2022年，臺上村在邵陽率先探索推行由村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的“片警+輔警+治保會”基層治理新機制，充分挖掘治保會這一傳統(tǒng)村民自治組織優(yōu)勢，發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，廣泛收集社情民意，及時排查化解矛盾糾紛，廣泛開展以案釋法普法宣傳。

經(jīng)過近兩年運作，如今的臺上村不僅實現(xiàn)無赴省進京越級訪、無精神病人肇事肇禍、無刑滿釋放人員再次犯罪記錄、無涉毒案件發(fā)生的目標，轄區(qū)內(nèi)社會大局和諧穩(wěn)定，而且獲得“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”“湖南省同心美麗鄉(xiāng)村”“湖南省精品美麗鄉(xiāng)村”“省級精神建設(shè)文明鄉(xiāng)村”等多個榮譽稱號。

據(jù)邵東市委政法委相關(guān)負責(zé)人介紹，如今邵東已形成以“片警+輔警+治保會”為依托的專群結(jié)合、群防群治工作機制，定期通報各村警情、發(fā)案情況，組織群眾開展巡邏防范、鄰里守望。去年以來，邵東共組建義務(wù)巡邏隊600余個，出動“片警+輔警+治保會”4000余人參與巡邏，參與疏導(dǎo)交通上萬人次。

成效初顯

開辟基層治理新途徑

“真心感謝派出所的同志們，治好了我30多年的心病。”2023年2月6日，新邵縣小塘鎮(zhèn)言耳邊村村民李某傳給小塘派出所送來一面寫著“創(chuàng)建和諧社會 傾心替民解憂”的錦旗，向小塘派出所民輔警表示感謝。

李某傳和李某文都是言耳邊村村民，1991年起，雙方因房屋采光問題多次發(fā)生糾紛。2023年1月29日，雙方再次鬧翻，繼而引發(fā)肢體沖突。于是李某文報警求助。

接到報警后，小塘派出所迅速啟動“民警+輔警+治保會”模式開展調(diào)解處理工作。調(diào)解人員通過深入開展調(diào)查，多次向村干部、其他村民及雙方當(dāng)事人了解情況，找準矛盾癥結(jié)，并于2月2日組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。調(diào)解中，民警通過“背靠背”了解傾聽和“面對面”交流，征詢雙方當(dāng)事人意見和看法，綜合使用“事實說服、法律教育、情感勸導(dǎo)”手段，經(jīng)過8個小時耐心調(diào)解，雙方終于放下心中多年積怨，握手言和。

而這樣生動的案例和精彩的故事在邵陽還有很多。

“‘片警+輔警+治保會’設(shè)在群眾身邊、服務(wù)到群眾家里，吃住在村里，扎根在基層，實現(xiàn)了服務(wù)關(guān)口前移，開辟了農(nóng)村基層治理新途徑，擦亮了基層平安建設(shè)新底色，創(chuàng)造了基層服務(wù)群眾新成果?！睋?jù)邵陽市委政法委相關(guān)負責(zé)人介紹，2022年以來，邵陽市治保會共化解民轉(zhuǎn)刑事案件1650起，協(xié)破刑事案件2056起，協(xié)查行政案件6608起，協(xié)助交通安全管理22.4萬余起，參與治安巡邏43萬余次，服務(wù)群眾18.2萬余次，處理網(wǎng)格事件10萬余件。全市刑事發(fā)案率同比下降11.06%，破案率同比上升6.25%。