□ 市域社會(huì)治理創(chuàng)新之路

法治日報(bào)全媒體記者 余東明

《法治與新聞》記者 黃浩棟

律師、調(diào)解員、公證員、法治宣傳員、司法鑒定人員都化身卡通形象“牛?！?，活躍在上海市松江區(qū)廣富林街道的各個(gè)角落，深入人心……這是當(dāng)?shù)貐R聚多元“頭部”治理力量化解基層新型治理難題的縮影。

據(jù)悉，廣富林街道成立剛滿7年，主要由松江新城和松江大學(xué)城組成，是首批“上海市法治建設(shè)示范街道”。該街道因現(xiàn)代化的業(yè)態(tài)布局、多元化的人居結(jié)構(gòu)成為名副其實(shí)的“新型街道”，社區(qū)、校區(qū)、商區(qū)、景區(qū)犬牙交錯(cuò)，居民、學(xué)生、商戶、游客多元分布，一系列市域社會(huì)治理難題層出不窮，如何探索水土相服、依法高效的基層依法治理新模式成為當(dāng)?shù)攸h委、政府致力破解的新問題。

“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化重在治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。廣富林街道針對(duì)各種新型挑戰(zhàn)和社會(huì)難題，形成了‘管理資源的多元整合、法治文化的多元浸潤、依法治理的多元推進(jìn)和平安建設(shè)的多元和諧’基層治理新體系，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和基層依法治理貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的新樣本?！苯眨山瓍^(qū)委常委、政法委書記陳曉軍接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

時(shí)代呼喚

不久前，松江大學(xué)城某高校發(fā)生一起大學(xué)生向同學(xué)茶杯投放異物事件。廣富林街道快速整合各方力量，從事件處置到情緒安撫、從真相公布到輿情引導(dǎo)……一系列措施可謂緊鑼密鼓。

“在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)語境下，面對(duì)突發(fā)社會(huì)問題，必須采取以快制快的處置模式，通過充分運(yùn)用科技賦能，快速感知敏感案事件、快速組織各種治理元素、快速歸納應(yīng)急處置方案、快速落實(shí)處置措施……在基層市域治理中做到有的放矢、事半功倍?！睆V富林街道黨工委副書記許亦軍說。

其實(shí)，校園輿情處置只是廣富林街道所面對(duì)的諸多治理難題之一，作為新興街道，這里人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性大，“生人”社會(huì)特點(diǎn)明顯，其中以高校師生、創(chuàng)業(yè)企業(yè)主為代表的年輕人群思維活躍、需求多元，導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高度敏感、各種糾紛復(fù)雜多樣、處置過程異常困難。尤其是近年來，社區(qū)矛盾糾紛的重點(diǎn)逐漸向社區(qū)自治共治領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，亟須探索依法高效、水土相服的基層新型治理模式。

為此，廣富林街道成立了黨工委全面依法治理委員會(huì)，統(tǒng)籌實(shí)施街道全面依法治理工作，相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)的通知》、街道“八五”普法規(guī)劃、普法責(zé)任清單、法治建設(shè)工作考核任務(wù)分解等一系列工作文件，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治理工作，同時(shí)通過整合各類治理主體力量，建設(shè)一觸以動(dòng)全身的扁平化應(yīng)急指揮體系。

“基層治理從來不是靠一套思維、一個(gè)藥方就能解決的，作為新型街道，我們面臨的各種新型難題其實(shí)也是其他街鎮(zhèn)同樣需要面對(duì)的，因此探索新型治理模式是新時(shí)代基層治理的共性問題。近年來，我們把法治挺在前面，并通過匯聚頭部治理力量，探索多元治理機(jī)制，逐步形成一套行之有效的治理新模式?！睆V富林街道黨工委書記姜山說。

樣本創(chuàng)新

近日，一起因衛(wèi)生間漏水引發(fā)的鄰里糾紛在廣富林街道人民調(diào)解員的努力下順利化解。記者發(fā)現(xiàn)，從線上調(diào)解到電子簽字，再到網(wǎng)上司法確認(rèn)申請，最后到電子裁定書送達(dá)，全程實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

據(jù)了解，2021年4月，廣富林街道成立了非訴爭議解決聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)也成為松江首家“區(qū)級(jí)調(diào)訴對(duì)接無紙化流轉(zhuǎn)和訴源糾紛多元化試點(diǎn)單位”，共調(diào)解案件33件，成功率達(dá)100％。

打通非訴爭議解決“最后一公里”只是廣富林街道開展多元治理的渠道之一?！芭c此同時(shí)，我們還積極探索司法所與信訪辦之間的‘所辦聯(lián)動(dòng)’、與派出所之間的‘所所聯(lián)動(dòng)’、與廣大院校之間的‘所校聯(lián)動(dòng)’，與轄區(qū)規(guī)模企業(yè)之間的‘所企聯(lián)動(dòng)’等，通過一系列聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效聚合各方面治理力量共同參與基層治理?！睆V富林街道司法所所長陳捷說。

近日，記者在貝頁書店見證了一場商戶紓困的“法治文匯－平安建設(shè)聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議”活動(dòng)，參與會(huì)議的除了商戶代表，還有附近高校負(fù)責(zé)人、律師、法學(xué)專家、社區(qū)民警和街道干部，大家把問題掰開充分探討，最后形成10條關(guān)鍵舉措。

此外，在公共法律服務(wù)供給方面，廣富林街道建立了全覆蓋普惠式法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鎮(zhèn)一級(jí)配齊政府法律顧問的同時(shí)，組織社區(qū)法律顧問和社區(qū)民警，以及轄區(qū)內(nèi)的其他法治資源聯(lián)合為社區(qū)居民提供“線上＋線下”“法律＋治安”的“法治雙顧問”服務(wù)，幫助人民群眾在法律框架下維護(hù)自身合法權(quán)益。

在社會(huì)矛盾化解方面，廣富林街道在打造街道社區(qū)兩級(jí)調(diào)解平臺(tái)外，分別在校區(qū)、社區(qū)、商區(qū)和景區(qū)組織專業(yè)調(diào)解力量及時(shí)化解各類矛盾糾紛，并打通信息互聯(lián)渠道，有效整合資源共同防范和治理源頭性矛盾糾紛。

經(jīng)驗(yàn)固化

“我認(rèn)為，第三方車輛管理公司很有經(jīng)驗(yàn)，南面商業(yè)街自從他們接管以來，效果是明顯的。”

“這地方本來就是小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域，不如讓物業(yè)自己管?！?/p>

近日，在廣富林街道西子灣社區(qū)，一場居民議事會(huì)正在有條不紊地進(jìn)行，小區(qū)居民針對(duì)具體問題提出解決方案，法律顧問、居委會(huì)干部則提出參考意見。

居民議事會(huì)是西子灣社區(qū)保障社區(qū)實(shí)現(xiàn)民主自治的重要手段。近年來，在法律顧問與專業(yè)律師全程參與下，該社區(qū)持續(xù)破解治理難題，并在今年7月被上海市推薦參評(píng)“全國民主法治示范村居”，這是廣富林街道繼“法治文匯路”特色項(xiàng)目入選第三批“上海市社會(huì)主義法治文化品牌陣地”后的又一法治建設(shè)成果。

近日，記者來到被譽(yù)為“網(wǎng)紅打卡地”的松江大學(xué)城文匯路，盡管受疫情防控影響，但這里依然熙熙攘攘，商業(yè)氛圍濃厚。近年來，這里被打造成法治文化街區(qū)，各種法治文化元素通過不同的方式展現(xiàn)，令人目不暇接。其中很多設(shè)計(jì)方案出自附近高校的學(xué)生之手。

“高校并非象牙塔，學(xué)生培養(yǎng)需要社會(huì)助力，社會(huì)治理也需要高校智力支撐。近年來，廣富林街道通過與大學(xué)城的‘校地共建’，各種合作項(xiàng)目紛紛落地，既實(shí)現(xiàn)了校園周邊生態(tài)的依法治理，又實(shí)現(xiàn)了法治文化建設(shè)的提檔升級(jí)，形成了‘教授參與治理、學(xué)生參與實(shí)踐，社會(huì)治理多方共贏’的生動(dòng)局面?！比A東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院黨委書記朱小萍說。

除了“法治文匯路”，近年來，廣富林街道還打造培育了諸多治理品牌，多年實(shí)踐探索為“廣富林樣本”的形成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“廣富林街道雖說是一個(gè)年輕的新型街道，但其面臨的很多基層治理難題卻是其他街鎮(zhèn)面臨的共同難題，而其探索的多元化治理模式正是解決這些治理難題的‘對(duì)癥之方’。”松江區(qū)司法局黨組書記、局長潘瓊說，“‘廣富林樣本’在理念創(chuàng)新、資源整合、信息共享、能力建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，完全符合新時(shí)代基層治理的新特點(diǎn)和新要求?！?/p>