法治日報(bào)全媒體記者章寧旦 通訊員 楊國亮

近年來，廣東省清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣人民法院堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以司法解紛為基礎(chǔ)，借助“瑤老”調(diào)解，聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，融入“網(wǎng)格化”＋“信息化”基層治理工作，建立健全矛盾糾紛多元化解和訴源治理機(jī)制，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平安建設(shè)和民族共同發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

當(dāng)事人足不出戶參與解紛全過程

連南以瑤族為主的少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?7．57％?！皩τ诿褡宓貐^(qū)而言，不少糾紛是熟人之間發(fā)生的，訴前調(diào)解可以有效減輕當(dāng)事人的訴累，也減輕了法院的辦案負(fù)擔(dān)?！边B南法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院做好訴訟與非訴訟銜接工作，統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性介入訴前調(diào)解，充分利用智慧法院信息化系統(tǒng)、多元化解模式和“一站式”訴訟服務(wù)，集在線咨詢、在線評估、在線調(diào)解、在線訴訟、集約化送達(dá)文書等服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)，讓當(dāng)事人可以足不出戶參與糾紛解決的全過程。

為進(jìn)一步推進(jìn)司法服務(wù)便民化、精細(xì)化和智慧化，連南法院設(shè)立大坪鎮(zhèn)網(wǎng)上巡回法庭、千年瑤寨旅游巡回法庭等便民化訴訟服務(wù)場所，并在基層設(shè)立法官工作室，通過“法官＋特邀調(diào)解員”調(diào)解模式，推進(jìn)調(diào)解進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)鄉(xiāng)村，打通多元解紛、訴源治理的最后一公里，將司法資源送到群眾身邊；同時(shí)，做好“立案信訪窗口”工作，簡化信訪程序，多層次開展案件處理，發(fā)揮窗口疏導(dǎo)化解矛盾的功能，做好正確引導(dǎo)工作。

法官工作室邀多方力量參與調(diào)解

2020年7月，連南法院在寨崗鎮(zhèn)全國人大代表聯(lián)絡(luò)處和法庭分別成立“一貴法官工作室”，充分發(fā)揮少數(shù)民族法官在語言溝通、風(fēng)俗民情、審判經(jīng)驗(yàn)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，派出3名專業(yè)法官在工作室輪流“坐診”，邀請人大代表、司法工作人員、人民調(diào)解員、當(dāng)?shù)亍艾幚稀焙袜l(xiāng)賢等力量共同參與訴前化解和法治宣傳工作，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，糾紛不激化，矛盾不上交”的目標(biāo)。據(jù)介紹，“一貴法官工作室”成立至今年6月，共審結(jié)案件669件，其中調(diào)撤結(jié)案466件，調(diào)撤率近70％，共審查人民調(diào)解協(xié)議55份，出具調(diào)解書和裁定書共39份，提供上門調(diào)解46次。

“訴訟調(diào)解既是人民法院在審理民事案件過程中貫徹調(diào)解原則進(jìn)行的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)，也是人民法院行使審判權(quán)解決民商事糾紛、結(jié)束訴訟程序的一種方式?！边B南法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院在民商事審判中堅(jiān)持“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”的原則，近3年來訴前調(diào)解案件數(shù)1100余件，調(diào)撤率均超過50％，其中妥善審理破產(chǎn)案件12件，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”有序退出市場，優(yōu)化資源配置。

據(jù)了解，連南法院注重因案制宜、因地制宜，一方面深化“分調(diào)裁審”機(jī)制，根據(jù)案件特點(diǎn)繁簡分流，改革組建訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)和速裁團(tuán)隊(duì)，實(shí)行調(diào)審分離；另一方面完善便民庭審機(jī)制、調(diào)解協(xié)議履行保障以及衍生訴訟案件預(yù)防機(jī)制等，通過組建在線調(diào)解平臺(tái)、采用“一案一群”云調(diào)解方式，簡化調(diào)解流程、提高效率，同時(shí)大力推行適用小額訴訟程序和簡易程序，鼓勵(lì)當(dāng)事人合意適用，實(shí)行一審終審，減少當(dāng)事人的訴累。

“6＋”實(shí)現(xiàn)調(diào)解高效率低成本

據(jù)介紹，近年來，連南法院以“6＋”為抓手，積極為轄區(qū)群眾提供高效率、低成本的糾紛解決機(jī)制。一是“人民調(diào)解＋司法確認(rèn)”，建立法官日常聯(lián)絡(luò)制度，法官下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)綜治維穩(wěn)中心，參與網(wǎng)格化管理，完善工作協(xié)調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和司法活動(dòng)的相互銜接；二是“行業(yè)聯(lián)動(dòng)＋全程調(diào)解”，與專門性、行業(yè)性調(diào)解相銜接，完善法院與各個(gè)行業(yè)及各個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)、銜接工作機(jī)制，特別是在矛盾糾紛多發(fā)的勞動(dòng)爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域，形成化解矛盾的合力，有效破解工作難題；三是“一庭兩所＋聯(lián)動(dòng)共建”，積極構(gòu)建法庭與轄區(qū)司法所、派出所及其他基層組織間多元化、立體式、針對性強(qiáng)的矛盾糾紛化解平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)；四是“社會(huì)治理＋司法建議”，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在工作方法、管理體制、規(guī)章制度等方面存在重大問題，及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)有關(guān)單位科學(xué)決策、完善管理、消除隱患、改進(jìn)工作、規(guī)范行為；五是“陽光監(jiān)督＋規(guī)范執(zhí)行”，聘請來自人大、政協(xié)、市場監(jiān)督等領(lǐng)域的代表參與人民法院執(zhí)行監(jiān)督工作，完善執(zhí)行監(jiān)督員機(jī)制；六是“以案釋法＋點(diǎn)亮未來”，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，利用各類線上線下宣傳載體，采取進(jìn)村入校等多種靈活方式加強(qiáng)對未成年人、廣大村民的普法宣傳教育。

2021年4月，連南法院發(fā)布《連南瑤族自治縣人民法院特邀執(zhí)行監(jiān)督員工作制度（試行）》，在清遠(yuǎn)市率先推行特邀執(zhí)行監(jiān)督員工作制度，明確執(zhí)行監(jiān)督員享有監(jiān)督建議權(quán)、執(zhí)法情況咨詢權(quán)和執(zhí)法質(zhì)詢權(quán)。

“連南法院將積極探索和逐步完善具有民族和區(qū)域特色的多元化糾紛解決機(jī)制，為妥善化解本民族地區(qū)各類矛盾糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障?！边B南法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。