法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張馳 見習(xí)記者 范瑞恒

《天津市平安建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)天津市十七屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議通過，已于8月1日起施行?！稐l例》共七章86條，包括總則、共同治理、政治安全維護(hù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、公共安全保障、保障與監(jiān)督、附則。

“國(guó)以安為寧，民以安為樂。平安建設(shè)，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！碧旖蛏鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員劉志松認(rèn)為，《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于建設(shè)更高水平的平安天津，提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重要意義。

提升共建共治共享水平

“《條例》把近年來天津平安建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法上升為法律規(guī)范，在維護(hù)政治安全、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障公共安全等方面明確相關(guān)制度措施，為建設(shè)更高水平的平安天津提供法治保障?！碧旖蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任王洋表示，在立法過程中，天津既堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，立足“大平安”理念，又立足天津之“特”、天津之“責(zé)”，把安全穩(wěn)定發(fā)展貫穿各領(lǐng)域、全過程。

《條例》規(guī)定，天津本市建立健全縱向橫向聯(lián)動(dòng)、政府社會(huì)互動(dòng)、群眾參與齊動(dòng)的平安建設(shè)工作機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理與專項(xiàng)治理相結(jié)合，深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類資源力量，營(yíng)造共建共治共享的平安建設(shè)格局。

王洋介紹，《條例》明確了市與區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)平安建設(shè)工作，政府及其有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院落實(shí)平安建設(shè)工作任務(wù)；規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等在平安建設(shè)工作中的職責(zé)；規(guī)定了工青婦等人民團(tuán)體、有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及企業(yè)事業(yè)單位與其他組織在平安建設(shè)中的任務(wù)。

同時(shí)，《條例》規(guī)定天津市基層平安建設(shè)實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)保障、社會(huì)救助、市容環(huán)境等網(wǎng)格資源，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，依托網(wǎng)格開展防控違法犯罪、排查社會(huì)治安隱患等平安建設(shè)工作。

建設(shè)平安天津，群眾既是受益者，也是重要的參與者與建設(shè)者。

從全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地和平區(qū)朝陽(yáng)里，到如今的“河西大姐”“南開紅哨”“北辰百姓”等眾多志愿服務(wù)品牌，天津市在平安建設(shè)中高度重視發(fā)揮群眾力量。

《條例》明確鼓勵(lì)公民積極參與平安建設(shè)，可對(duì)平安建設(shè)工作提出意見與建議。各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬公民參與平安建設(shè)工作的渠道，搭建多種形式的參與平臺(tái)，健全服務(wù)訴求處理機(jī)制，對(duì)于公民反映的訴求與意見建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并反饋。

家住河西區(qū)廣順園社區(qū)的王阿姨是“河西大姐”平安志愿服務(wù)隊(duì)的一員，她告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“我們每天在小區(qū)里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)看一看，發(fā)現(xiàn)問題隱患就及時(shí)上報(bào)，這都是為咱社區(qū)和諧穩(wěn)定助力?！?/p>

突出政治屬性維護(hù)社會(huì)安定

“《條例》突出平安建設(shè)的政治屬性，緊扣筑牢首都政治‘護(hù)城河’的重要要求，設(shè)專章對(duì)維護(hù)國(guó)家政治安全加以規(guī)定。”王洋說。

《條例》規(guī)定，天津全面貫徹落實(shí)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承與弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義與中國(guó)特色社會(huì)主義教育，培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范與抵制不良文化的影響，堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

同時(shí)，《條例》明確提出加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系與能力建設(shè)，嚴(yán)密防范與依法打擊危害國(guó)家政治安全的違法犯罪行為。對(duì)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、加強(qiáng)反間諜安全防范、維護(hù)海防安全穩(wěn)定、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理、做好民族宗教工作等維護(hù)政治安全的重點(diǎn)內(nèi)容作出規(guī)定。

平安是最基本的民生需要。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對(duì)平安的需要越來越多樣化多層次多方面。平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財(cái)產(chǎn)安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內(nèi)涵外延不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高。

為此，《條例》強(qiáng)化源頭治理，明確建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善天津市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)平安建設(shè)形勢(shì)分析研判機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，及時(shí)消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

這意味著天津要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，發(fā)揮市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防，拓寬多元化解渠道，健全信訪工作機(jī)制，綜合發(fā)揮和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等途徑的作用，對(duì)各類矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早解決，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)有效預(yù)防與化解。

不僅如此，《條例》還規(guī)定，天津衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、公安、民政、司法行政等部門強(qiáng)化社會(huì)心理服務(wù)與危機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)心理健康知識(shí)宣傳、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)與教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭等，防范化解因心理問題引發(fā)的個(gè)人極端行為風(fēng)險(xiǎn)。

天津市寧河區(qū)委政法委副書記運(yùn)向偉認(rèn)為，《條例》緊緊抓住平安天津建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題與瓶頸短板，以針對(duì)性與可操作性強(qiáng)的規(guī)范，為該項(xiàng)工作指明了方向。

平安建設(shè)任務(wù)明確責(zé)任清晰

《條例》明確，天津平安建設(shè)的主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家政治安全，防范與化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊各類違法犯罪行為，健全社會(huì)治安防控體系和公共安全保障體系，加強(qiáng)與完善網(wǎng)絡(luò)空間治理；推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，開展平安創(chuàng)建活動(dòng)等。

王洋介紹，《條例》規(guī)定市與區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)平安建設(shè)工作，對(duì)平安建設(shè)工作進(jìn)行督辦落實(shí)、考評(píng)激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。

市與區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將平安建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，履行平安建設(shè)相關(guān)職責(zé)，并將平安建設(shè)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)平安建設(shè)工作。

《條例》明確平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立健全平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。被考核單位責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的，由平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過約談、通報(bào)、掛牌督辦等方式督促整改。

同時(shí)，《條例》提出，平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立人民群眾安全感、滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，通過委托第三方評(píng)估等方式，了解人民群眾對(duì)平安建設(shè)的需求，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)果納入平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

《條例》還強(qiáng)化平安建設(shè)科技支撐，建立健全平安建設(shè)信息共享機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與平安建設(shè)深度融合；加強(qiáng)智慧平安社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)、村智能化安防水平。

劉志松認(rèn)為，《條例》的這些規(guī)定，是為了確保《條例》在實(shí)施過程中真正做到為人民群眾打造平安天津、法治天津、美麗天津，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。