法治日報全媒體記者 趙紅旗

在河南省信陽市浉河區(qū)五星街道辦事處，10名社區(qū)支部書記與73名網格長每周至少交流訪談一次，網格長熟悉網格內的情況，支部書記熟悉網格長的特長，一交流就能找準網格內的矛盾糾紛，共同商議化解辦法。

這是信陽市借助黨建統(tǒng)領基層治理契機，將以“零上訪、零事故、零案件”為主要內容的“三零”單位創(chuàng)建充分融入基層治理總體格局，實現(xiàn)創(chuàng)建能力和效果顯著提升的一個縮影。

如今，以打通基層社會治理“最后一米”為目標，抓住群眾最關心、最直接、最根本的問題，落小單元、落細任務，筑牢平安建設根基，已成為河南全省上下的共識。河南全面實施強基固本工程，解決好基層人、治、物、效問題，持續(xù)開展“五星”支部創(chuàng)建活動，自治、法治、德治、數治相融合的基層治理體系不斷完善。

多措并舉創(chuàng)建“三零”單位

“每天能接待多少群眾？”“調解成功率是多少？”前不久，鶴壁市委書記馬富國到淇縣、淇濱區(qū)調研“三零”單位創(chuàng)建，實地查看這項工作是否抓緊抓細抓實，是否做到思想到位、工作到位、責任落實到位。

如今，河南各地均將“三零”單位創(chuàng)建工作當作“一把手”工程來抓，成立領導小組及辦公室予以推進，以縣域為單位召開直接覆蓋到創(chuàng)建主體和工作對象的動員會，確保全部創(chuàng)建主體深入了解創(chuàng)建工作的內涵和意義，積極主動參與到創(chuàng)建工作中來。

河南省平安建設工作領導小組發(fā)揮牽頭抓總作用，把“三零”單位創(chuàng)建作為踐行新時代“楓橋經驗”的創(chuàng)新舉措，作為平安河南建設的總牽引，認真組織謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調，制定《河南省平安村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作指南（試行）》，將“三零”單位創(chuàng)建納入全省平安建設考評，適時開展工作調度、會商研判、分析預警等。省公安廳、省應急管理廳、省信訪局分別成立工作專班，加強分類指導，細化創(chuàng)建措施。

全省強化黨建引領，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將“三零”單位創(chuàng)建與“五星”支部創(chuàng)建深度融合、一體推進，把黨的領導優(yōu)勢轉化為基層社會治理效能。河南省綜治中心實體化運行，與各市縣鄉(xiāng)綜治中心實現(xiàn)縱向貫通。鼓勵各地加快推進“數治”建設，探索建立“三零”單位創(chuàng)建信息平臺，做到數據自動導入、實時顯現(xiàn)、自動預警。同時，全省建強自治基礎，持續(xù)加強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設，依托綜治中心建設“一站式”矛盾糾紛調處平臺，提升網格化服務管理水平，引導城鄉(xiāng)基層組織制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等各類規(guī)則，探索建立以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的創(chuàng)建模式。

開展“六防六促”專項行動

鄧州市將“三零”單位創(chuàng)建與以“防情感糾紛、促人際和悅；防家庭糾紛、促家人和睦；防鄰里糾紛、促社會和諧；防債務糾紛、促經營和順；防物業(yè)糾紛、促小區(qū)和諧；防涉疫涉災糾紛、促群眾安全和康”為主要內容的“六防六促”常態(tài)化工作相結合，網格員入戶走訪，全面摸排，確保各類問題及時發(fā)現(xiàn)。

河南省平安建設工作領導小組在全省開展“六防六促”專項行動后，各地各有關部門帶著真情、依法依規(guī)解決好群眾“急難愁盼”問題，緊盯重點人群、重點地區(qū)、重點領域，聚焦涉情感、家庭、鄰里、債務、物業(yè)、疫災類矛盾糾紛，組織基層黨員干部、網格員、調解員、駐村（社區(qū)）民警、社區(qū)工作者等下沉網格、村組、樓棟，開展大走訪大排查大起底，著力解決影響群眾安全感、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

駐馬店市扎實開展安全穩(wěn)定“大走訪大調研大排查大化解”活動，全力以赴防風險、保安全、護穩(wěn)定，最大限度將矛盾化解在源頭、解決在基層。

三門峽市1379個村（社區(qū)）全部建立法治副書記、一村一警、調解員、網格員、法律顧問“五員”隊伍，依托綜治中心建立一站式矛盾糾紛調處平臺，常態(tài)化開展“六防六促”專項行動，推進婚戀家庭矛盾糾紛排查化解暨命案防范專項行動，將“全域大網格”與公安110指揮平臺實行線上線下聯(lián)動。今年以來，公安110指揮平臺推送的486件涉家暴、婚戀家庭糾紛警情全部妥善解決。

健全機制提升精細化水平

河南省邊開展“三零”單位創(chuàng)建邊進行總結剖析，探索建立了一批提升精細化水平的工作機制。

河南省人大常委會今年3月30日審議通過《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》，將矛盾糾紛多元化解工作納入法治化軌道；調整省平安建設工作領導小組成員單位平安建設工作基層聯(lián)系點制度，由77家省直和中央駐豫單位一對一指導幫扶77個縣（市、區(qū)）深入開展創(chuàng)建工作；建立分析預警機制，對未達到創(chuàng)建標準的主體，深入剖析問題原因，加強分類指導和管理。

南陽市建立督辦提醒機制，對不符合創(chuàng)建標準的縣（市、區(qū)）分別下發(fā)工作提示函及督辦通知。

新鄉(xiāng)市推行“黨建＋全科網格”機制，把黨的領導貫穿基層治理全過程，實現(xiàn)黨組織建在網格、黨員發(fā)揮作用在網格。

洛陽市開展“三清兩建”（清資產、清“村霸”、清矛盾，建強農村經濟合作組織、建強村民自治組織）專項行動，組成“四官”（法官、檢察官、警官、法律服務官）服務隊分包村（社區(qū)），走村入戶化解矛盾糾紛。

開封市以“四治融合”為抓手，發(fā)揮黨建工作引領作用，組織群眾威望高、號召能力強的老黨員、老干部、老教師、老軍人建立“紅色管家”志愿服務隊，建立“三長聯(lián)動”制（即網格長、樓長、單元長），實行“網格＋”模式，從摸清“家情”入手，完善社區(qū)家庭情況“本本賬”，按需服務，打造“家門口”的黨群服務中心。