作者：公丕祥，南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院院長

馬克思指出：“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！痹谥腥A民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍的歷史進(jìn)程中，在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的實(shí)踐過程中，習(xí)近平法治思想應(yīng)運(yùn)而生，科學(xué)回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，為發(fā)展中國特色社會主義法治理論作出重大歷史性貢獻(xiàn)。

1．堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義法治理論的基本原理

馬克思主義法治理論是馬克思主義理論體系的有機(jī)組成部分，是馬克思主義歷史唯物主義在法治思想領(lǐng)域的運(yùn)用，是解釋法治現(xiàn)象的科學(xué)理論。習(xí)近平法治思想立足新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局，自覺運(yùn)用馬克思主義法治理論的基本原理和方法論原則，深入考察當(dāng)代中國法治發(fā)展的內(nèi)在矛盾運(yùn)動，科學(xué)揭示中國特色社會主義法治發(fā)展的基本規(guī)律，是馬克思主義法治理論中國化最新成果。

深入分析全面依法治國賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會條件。習(xí)近平總書記將生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一唯物史觀基本原理，貫徹到對全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略思考全過程各方面。從當(dāng)代中國的社會存在即社會物質(zhì)條件總和出發(fā)，深刻把握中國的基本國情和發(fā)展要求，科學(xué)識別深刻變動中的國際國內(nèi)形勢，堅(jiān)持“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”，不斷加深對全面依法治國必然性與重要性的理解，深化對全面依法治國規(guī)律性的認(rèn)識，科學(xué)分析全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會條件，以確立把握中國法治發(fā)展問題的理論基點(diǎn)。

深刻揭示國家制度與法律制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的反作用機(jī)理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用”。在謀劃全面依法治國過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國家制度與法律制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，深入分析法治在治國理政中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩，用好法治這個方式，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動，構(gòu)成人類社會基本矛盾的歷史運(yùn)動。這一矛盾運(yùn)動是人類社會歷史發(fā)展的根本動力，也推動了國家制度與法律制度類型的歷史轉(zhuǎn)變。習(xí)近平法治思想科學(xué)把握黨和人民事業(yè)所處的歷史方位，立足新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會條件，闡釋了中國特色社會主義國家制度與法律制度顯著優(yōu)越性的內(nèi)在歷史定律，指明要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督等。這些都是對馬克思主義法治理論基本原理的精辟闡釋和運(yùn)用。

2．創(chuàng)造性形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論體系

在習(xí)近平法治思想中，主要概念、重大命題、核心觀點(diǎn)、基本理論等各個思想邏輯單元有機(jī)結(jié)合、相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成了一個嚴(yán)謹(jǐn)而開放的、具有深刻理論邏輯力量的法治理論系統(tǒng)。從馬克思主義法哲學(xué)意義上講，習(xí)近平法治思想主要由法治本體論、法治辯證論、法治價值論、法治發(fā)展論、法治國情論、法治革命論等若干基本理論單元組成。其中，法治本體論旨在探究國家與法治現(xiàn)象賴以存在的根基，從當(dāng)代中國社會物質(zhì)生活條件出發(fā)考察全面依法治國、建設(shè)法治中國的社會基礎(chǔ)及戰(zhàn)略方位；法治辯證論是法治本體論的延伸與拓展，強(qiáng)調(diào)國家與法律上層建筑對于社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要功能影響，確證全面依法治國在中國特色社會主義事業(yè)全局中的作用；法治價值論反映新時代中國法治發(fā)展的基本價值尺度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)國家制度與法律制度必須彰顯人民至上的價值取向；法治發(fā)展論把握社會基本矛盾運(yùn)動對于當(dāng)代中國法治發(fā)展進(jìn)程的支配性作用，深刻揭示全面依法治國的社會動因；法治國情論考察在中國國情條件下國家制度與法律制度演進(jìn)的歷史軌跡，強(qiáng)調(diào)正確把握國家政治制度的性質(zhì)與特點(diǎn)，由此籌劃全面依法治國的戰(zhàn)略方案；法治革命論基于對社會基本矛盾運(yùn)動規(guī)律的科學(xué)揭示，強(qiáng)調(diào)全面依法治國“是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。

習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含一系列重要法治概念、法治論斷和法治命題。比如，法治是人類文明的重要成果之一；法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托；法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩；加快推進(jìn)法治中國建設(shè)；依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障；改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治；堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為；堅(jiān)持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾；全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民；推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益；公正是法治的生命線；憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程；法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展；凡屬重大改革要于法有據(jù)；以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展；法律的生命力在于實(shí)施；法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破；依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理；社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)；民法典是全面依法治國的重要制度載體；全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；等等。這些重要法治概念、法治論斷、法治命題，鮮明彰顯了習(xí)近平法治思想的理論意旨和時代精神。

習(xí)近平法治思想明確了中國特色社會主義法治建設(shè)的基本原則、基本理論和重大方針。這主要包括：全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)等基本原則；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的法治建設(shè)重大方針；黨和法的關(guān)系理論；健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制的理論；正確處理黨的政策和國家法律關(guān)系的理論；堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國的理論；堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路的理論；建設(shè)中國特色社會主義法治體系的理論；在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的理論；堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的理論；良法善治理論；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的理論；加快法治政府建設(shè)的理論；堅(jiān)持公正司法的理論；加快建設(shè)法治社會的理論；加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的理論；全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)重大方針；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的理論；堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的理論；統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的理論；權(quán)力監(jiān)督制約的理論；法治工作隊(duì)伍建設(shè)的理論；法治人才培養(yǎng)的理論；互聯(lián)網(wǎng)法治的理論；社會治理法治化的理論；深入推進(jìn)法治改革的理論；加快推進(jìn)政法領(lǐng)域改革的理論；區(qū)域法治建設(shè)理論；鄉(xiāng)村善治的理論；生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)的理論；法治發(fā)展戰(zhàn)略的理論；善于運(yùn)用法治推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理論；傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的理論；等等。這些系統(tǒng)論述，表明習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了中國特色社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，創(chuàng)造性發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。

3．科學(xué)揭示法治中國建設(shè)的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平法治思想根植于新中國成立以來特別是改革開放和黨的十八大以來的法治實(shí)踐，深刻洞察中國這個超大型國家的特殊國情和百年變局下世界法治文明發(fā)展大勢，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和世界法治文明有益經(jīng)驗(yàn)，在指導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)程中，科學(xué)揭示了法治中國建設(shè)的內(nèi)在邏輯，展現(xiàn)了中國特色社會主義法治道路的獨(dú)特魅力，為人類法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

領(lǐng)導(dǎo)力量?！皥?jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全面依法治國的根本保證。全面依法治國是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施，確保法治中國建設(shè)的正確方向。

根本立場。堅(jiān)持以人民為中心是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，也是全面依法治國、建設(shè)法治中國的根本立場。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。

理念引領(lǐng)。在新的時代條件下推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國，必須深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入分析新發(fā)展理念對法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分彰顯法治對于保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的時代價值。

工作布局。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的深刻革命，是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為此，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在全面落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法基本任務(wù)的進(jìn)程中，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

動力機(jī)制。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。這一主要矛盾反映了當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，對法治建設(shè)提出了富有時代特色的鮮明要求。解決新時代社會主要矛盾，要依靠發(fā)展、依靠改革，也要依靠法治。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。只有處理好改革與法治的關(guān)系，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，才能為法治建設(shè)注入源源不斷的動力。

路徑選擇。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。”在實(shí)踐中，我們黨抓住中國特色社會主義法治體系這個總抓手，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路。與此同時，考慮到我國東中西部各個區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異必然影響和制約各區(qū)域法治發(fā)展?fàn)顩r，在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一前提下，要精心謀劃、扎實(shí)推動區(qū)域法治發(fā)展。

國際視野。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興與世界百年未有之大變局相互交匯、彼此影響。中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須善于運(yùn)用法治。為此，習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。貫徹落實(shí)這一重要精神，就要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。