法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

8月11日，新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件——由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）面世。

在等待中期待，在期待中迎接驚喜。隨著中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2015年《綱要》）于2020年收官，2020到2025年，中國(guó)的法治政府建設(shè)將向何處去，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

新的行動(dòng)綱領(lǐng)不負(fù)期待，用中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)同志的話(huà)來(lái)講，它“是深入總結(jié)‘十三五’時(shí)期法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)的重要成果，是‘十四五’時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖，對(duì)在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，具有重大意義”。

中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)同志指出，《綱要》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”的重要指示精神，著眼法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，力爭(zhēng)以“重點(diǎn)突破”帶動(dòng)“整體提升”，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)主線上，《綱要》緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。

多位專(zhuān)家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，《綱要》系統(tǒng)完整且清晰明確地展現(xiàn)了法治政府建設(shè)“為了人民”“依靠人民”和“保障人民”的基本理念，并提出“建設(shè)數(shù)字法治政府”這一新概念，而“法治政府建設(shè)全面突破”新要求的提出，也標(biāo)志著法治政府建設(shè)全面提速。

劃重點(diǎn)——用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩劃界限

《綱要》中，金句頻頻，重點(diǎn)亮點(diǎn)多多。

把法治政府建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府。

用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題。

到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。

著眼提高人民群眾滿(mǎn)意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

所有這些，意味著我們立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)齊短板、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階的決心與勇氣，其背后更有著我們黨矢志不渝的為民之心。

探理念——為了人民依靠人民保障人民

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波教授對(duì)比了《綱要》與2015年《綱要》所提出的奮斗目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)《綱要》進(jìn)一步突出了對(duì)提高人民群眾滿(mǎn)意度的要求。

“法治政府建設(shè)不能政府自說(shuō)自話(huà)，必須以人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為重要標(biāo)準(zhǔn)?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授韓春暉也注意到這一點(diǎn)，“《綱要》增加了‘人民滿(mǎn)意’這一外在標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)人民群眾法治需求和直接回應(yīng)，構(gòu)建了內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、科學(xué)理性的法治政府評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系。”

“‘以人民為中心’的理念在《綱要》各個(gè)部分均有體現(xiàn)”，這讓王敬波印象深刻。例如，在基本原則部分強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”。在十個(gè)專(zhuān)題部分中也都有具體措施，如“加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能”“ 堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要”“健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”“著眼提高人民群眾滿(mǎn)意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升”。

韓春暉認(rèn)為，從《綱要》的文本內(nèi)容來(lái)看，它系統(tǒng)完整且清晰明確地展現(xiàn)了法治政府建設(shè)“為了人民”“依靠人民”和“保障人民”的基本理念。

“為了人民”是法治政府建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。例如，在加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法方面，《綱要》規(guī)定，要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。

“依靠人民”是法治政府建設(shè)的可靠力量。例如，為了提升行政決策質(zhì)量，《綱要》提出，涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

“保障人民”是法治政府建設(shè)的行動(dòng)屬性。為了保護(hù)企業(yè)權(quán)益，《綱要》規(guī)定，要依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。要規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。為了保護(hù)公民權(quán)益，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。要健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。

新提法——堅(jiān)持技術(shù)維度與法治維度并重

在貫穿《綱要》始終的人民性之外，建設(shè)數(shù)字法治政府，也是一個(gè)重要看點(diǎn)。

這從法治政府的標(biāo)準(zhǔn)要求中即可看出。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師楊偉東說(shuō)，《綱要》適應(yīng)發(fā)展需要，完善了法治政府的標(biāo)準(zhǔn)要求，將“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”，升級(jí)為“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府”。在他看來(lái)，“新標(biāo)準(zhǔn)突出了人民性和智能性，前者是法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，后者是適應(yīng)科技發(fā)展對(duì)法治政府的新要求。”也正因?yàn)槿绱?，《綱要》明確提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的新任務(wù)。

王敬波也指出，與2015年《綱要》提出的奮斗目標(biāo)相比，進(jìn)一步突出對(duì)“建設(shè)數(shù)字法治政府”的要求也是一個(gè)值得關(guān)注的不同之處。《綱要》提出堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

在韓春暉看來(lái)，“數(shù)字法治政府”是非常具有創(chuàng)新性的概念，它意味著數(shù)字政府建設(shè)絕不只是“監(jiān)管的數(shù)字技術(shù)”或者“數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管”，而是一種適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，對(duì)政府理念、機(jī)構(gòu)、職能、流程再造的法治化進(jìn)程。因此必須堅(jiān)持技術(shù)維度與法治維度并重，防范數(shù)字政府建設(shè)中可能出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)字鴻溝”、“算法黑箱”和“算法濫用”等問(wèn)題。為此，《綱要》特別規(guī)定，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。

有承繼，有未來(lái)。楊偉東說(shuō)，《綱要》傳承了2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、2015年《綱要》在法治政府建設(shè)方面的一貫精神，并在此基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家治理和法治建設(shè)對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)的新要求，鮮明地提出了“法治政府建設(shè)全面突破”的全新要求，標(biāo)志著法治政府建設(shè)全面提速。

“《綱要》吹響了我們?nèi)娼ㄔO(shè)法治政府的沖鋒號(hào)?！蓖蹙床ㄕf(shuō)，《綱要》與此前發(fā)布的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025）》形成“一規(guī)劃兩綱要”的格局，是對(duì)“十四五”時(shí)期在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同推進(jìn)。