□ 全面貫徹落實(shí)憲法成為全面依法治國首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作 

□ 只有樹立憲法權(quán)威弘揚(yáng)憲法精神才能不斷推進(jìn)全面依法治國

□ 憲法發(fā)揮著最基礎(chǔ)的核心總綱作用依法治國首先是依憲治國

□ 如今憲法與普通民眾距離越來越近憲法理念也愈發(fā)深入人心

□ 法制日報(bào)全媒體記者 朱寧寧

一年前,2018年8月24日,中央全面依法治國委員會第一次會議在京召開。這是中央全面依法治國委員會成立后首次亮相。

憲法,成為此次會議的“關(guān)鍵詞”之一。會議強(qiáng)調(diào),要全面貫徹實(shí)施憲法,在全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動,弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。

全面依法治國,是我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇,是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面貫徹落實(shí)憲法,是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

中央全面依法治國委員會第一次會議召開一個多月后,全國人大常委會在9月26日舉行“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想”交流會,在12月4日第五個憲法日又舉行了“深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放”座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席會議并發(fā)表重要講話。

“中央全面依法治國委員會成立以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國人大及其常委會把弘揚(yáng)憲法精神、實(shí)施憲法制度、履行憲法使命、加強(qiáng)憲法監(jiān)督擺在全面依法治國的突出位置,采取有力措施維護(hù)憲法權(quán)威,取得顯著成效和重要進(jìn)展?！比珖舜髴椃ê头晌瘑T會主任委員李飛說。

伴隨憲法宣傳教育活動的力度不斷加大,學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法被擺在突出位置,文本上的國家根本大法愈發(fā)“活起來”“落下去”,越來越多的人開始掌握憲法知識、領(lǐng)會憲法精神、堅(jiān)定憲法信仰。憲法與普通民眾的距離越來越近,憲法的理念也愈發(fā)深入人心。

憲法最高法律地位凸顯

時間的指針,撥回到一年多前那個激動人心的時刻。

2018年3月11日,十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》,將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。這是我國成立的第一個憲法方面的人大專門委員會,雖然名稱上只增加了“憲法和”三個字,但是從某種意義上講,這是一個全新的委員會,凸顯了憲法的最高法律地位。

同年6月,全國人大常委會作出關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定。目前,憲法和法律委員會的職責(zé)分為兩項(xiàng):一項(xiàng)是承擔(dān)全國人大組織法、立法法、各級人大常委會監(jiān)督法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則規(guī)定的“法律委員會”統(tǒng)一審議法律草案等職責(zé)；另一項(xiàng)是推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。

值得關(guān)注的是,經(jīng)過近半年的籌備工作,2018年10月,全國人大常委會法工委憲法室正式成立。新成立的憲法室的職責(zé)是,為全國人大常委會和全國人大憲法和法律委開展涉及憲法實(shí)施、憲法解釋、合憲性審查、憲法監(jiān)督、憲法宣傳等方面工作提供服務(wù)。

“設(shè)立憲法和法律委員會的目的,是為了弘揚(yáng)憲法精神,增強(qiáng)憲法意識,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作。憲法室的成立也很有必要,可以從工作機(jī)制上為憲法和法律委員會提供服務(wù)保障,是一項(xiàng)很積極的舉措?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會秘書長張翔分析指出,憲法和一般法律有所不同,是一個國家最根本的法律,具有最高的法律效力。通過建立健全法律法規(guī)和制度體系,推動和保障憲法實(shí)施,是我國憲法實(shí)施的基本途徑,專門委員會和工作機(jī)構(gòu)的成立對于進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法意義重大。

憲法理念逐步深入人心

2018年12月4日,第五個國家憲法日。

這一天,深圳市鹽田區(qū)將原“東和法治文化公園”更名為“深圳憲法公園”,并在公園內(nèi)啟用全國首個公民憲法宣誓平臺。同日,千里之外,位于浙江杭州的五四憲法歷史資料陳列館迎來了一批特殊的小客人——第三屆全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動總決賽8位金獎、銀獎、銅獎獲得者,這批小客人應(yīng)邀來杭州尋訪新中國第一部憲法起草地。

一天時間里,同學(xué)們參觀了展覽,觀看了紀(jì)錄片,體驗(yàn)了憲法宣誓,還用半天時間召開“傳承憲法文化,弘揚(yáng)憲法精神”座談會,與杭州的中小學(xué)生代表進(jìn)行了交流。活動中,來自湖北武漢的盲童萬語謙言的發(fā)言讓人印象深刻。他說:“平等,是憲法賦予我們每一個人的權(quán)利,讓我和其他孩子一樣,有了受教育的權(quán)利。我會把杭州尋訪之旅的故事告訴其他小伙伴,當(dāng)好憲法宣講員?！?/p>

而此前幾天,陳列館還迎來一批特殊的參觀者——十三屆全國人大憲法和法律委員會的成員。參觀隊(duì)伍中,憲法和法律委委員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠一邊拍照片,一邊記筆記,看得格外仔細(xì)。這是孫憲忠第一次參觀陳列館。一圈下來,他感慨頗多,尤其是對毛澤東等新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人在立法過程中提出來的立法要科學(xué)的指示和精神印象深刻。

“憲法,在國家治理過程中發(fā)揮著最基礎(chǔ)的核心總綱作用。依法治國首先就是依憲治國。因?yàn)橐婪ㄖ螄膬?nèi)在要求,就是把治理國家的事情用法律來規(guī)定、用法律來規(guī)范、用法律來推動?！睂O憲忠說。

就在不久前,8月14日,一個嶄新的青少年憲法教育主題展暨“關(guān)愛明天 普法先行”青少年普法教育活動在陳列館里全新亮相。這意味著青少年憲法教育又有了一個新陣地、新空間,將有更多的青少年更好地學(xué)習(xí)憲法知識,理解憲法精神,讓憲法知識和法治精神在青少年學(xué)生的心中生根發(fā)芽,引導(dǎo)青少年學(xué)生自覺成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

憲法監(jiān)督日益彰顯權(quán)威

對于如何推進(jìn)合憲性審查工作,一直受到社會各界普遍關(guān)注。中央全面依法治國委員會成立以來,全國人大常委會積極推進(jìn)合憲性審查,各項(xiàng)工作進(jìn)展迅速。

“新的全國人大憲法和法律委成立以來,準(zhǔn)確把握職能定位,嚴(yán)格遵照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán),積極穩(wěn)妥推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。”李飛介紹說,委員會對提請全國人大常委會審議的每部法律案是否符合憲法進(jìn)行審議,認(rèn)真研究、妥善處理、及時回應(yīng)各方面對憲法問題的重大關(guān)切,確保常委會通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規(guī)定、精神保持一致,推進(jìn)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。

作為最高國家立法機(jī)關(guān),全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議,應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定和憲法精神。為此,全國人大及其常委會健全憲法監(jiān)督機(jī)制,在審議結(jié)果報(bào)告和修改情況匯報(bào)中積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切,維護(hù)憲法的最高權(quán)威。

2018年10月22日,人民法院組織法修訂草案第三次提請全國人大常委會會議審議?！斑@次修法沒有改變我國人民法院的性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本組織體系、基本活動準(zhǔn)則等,修改的內(nèi)容都是屬于補(bǔ)充、完善、調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)的,與人民法院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形?！睂徸h結(jié)果報(bào)告關(guān)于全國人大常委會修改全國人大制定的基本法律的權(quán)限問題的這段話,被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是憲法和法律委員會專門對修改權(quán)限的合憲性問題作出的說明。

值得一提的是,2018年12月24日,全國人大常委會法工委主任沈春耀在向全國人大常委會作關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告時,介紹了對收容制度進(jìn)行合憲性審查的情況,并提出了明確意見。報(bào)告指出:“總的看,收容教育制度實(shí)施多年來,在維護(hù)社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風(fēng)氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用……通過調(diào)研論證,各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識,啟動廢止工作的時機(jī)已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國精神,我們建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案,廢止收容教育制度。”

2019年3月15日,十三屆全國人大二次會議高票通過了外商投資法。新制定的外商投資法在第一條中就明確規(guī)定,“根據(jù)憲法,制定本法”。此前,法工委曾對外商投資立法與憲法第十八條規(guī)定含義作了認(rèn)真研究,認(rèn)為雖然憲法第十八條自現(xiàn)行憲法頒布施行以來未作修改,但由于國家利用外資方針政策不斷調(diào)整,相關(guān)法律法規(guī)日益完善,憲法第十八條規(guī)定的外國投資政策導(dǎo)向、投資形式、中方和外國投資者范圍等的內(nèi)涵外延也隨之發(fā)生漸進(jìn)式、擴(kuò)容性的演進(jìn),因此,改革開放以來我國一系列外商投資立法和新通過的外商投資法是憲法全面實(shí)施的必然要求,是符合憲法規(guī)定和憲法精神的。

目前,通過推進(jìn)合憲性審查工作確保全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定、憲法精神,已經(jīng)成為保證憲法實(shí)施的重要舉措。一系列舉措凸顯出的正是憲法的最高法律地位,而合憲性審查的價值即在于傳達(dá)憲法精神和價值,凝聚社會共識,弘揚(yáng)彰顯社會核心價值觀。

憲法實(shí)施在實(shí)踐中創(chuàng)新

2019年6月29日,中華人民共和國成立七十周年前夕,十三屆全國人大常委會第十一次會議通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令,對九類服刑罪犯實(shí)行特赦。

此次特赦體現(xiàn)了全面依法治國理念和人道主義精神,對于切實(shí)增強(qiáng)憲法意識、彰顯憲法精神和力量、全面推動憲法的貫徹實(shí)施具有重要的憲法意義,也為今后積累了可供遵循的制度經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范本,具有重要政治意義和法治意義。

特赦是國家依法對特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度,我國現(xiàn)行憲法對于特赦制度作出了明確規(guī)定。據(jù)了解,今年6月,全國人大常委會法工委對特赦制度與憲法作了深入研究,認(rèn)為實(shí)行特赦制度是憲法關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)規(guī)定的具體落實(shí),充分體現(xiàn)人道主義精神。

“可以說,此次全國人大常委會作出特赦決定是對憲法規(guī)定的直接適用,是貫徹落實(shí)憲法的重要創(chuàng)新實(shí)踐?！崩铒w說。

憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。在我國,憲法的實(shí)施具有多渠道、多方式、多主體、多層次的特點(diǎn),是一個持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。目前,已經(jīng)形成了不斷提高憲法實(shí)施水平,不斷提高合憲性水平,不斷實(shí)現(xiàn)更充分、更完善的憲法實(shí)施主導(dǎo)和主流態(tài)勢。

“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜?！睉椃ㄊ侵螄舶畹目傉鲁?是“一張寫著人民權(quán)利的紙”。依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民真誠的信仰。只有當(dāng)憲法至上深入人心,依憲治國、依憲執(zhí)政的理念才能充分彰顯。只有在全社會樹立憲法權(quán)威,在新時代弘揚(yáng)憲法精神,才能不斷推進(jìn)全面依法治國。在全社會深入開展憲法宣傳、弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威,必將更好發(fā)揮憲法在新時代推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的重大作用,為中華民族偉大復(fù)興筑牢憲法根基,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國凝心聚力。