□ 習近平法治思想、總體國家安全觀基層實踐

圖為西藏自治區(qū)暨拉薩市2025年“民法典宣傳月”活動啟動儀式現(xiàn)場。 王云飛 攝

□ 本報記者 王鶴霖

□ 本報通訊員 楊黎明

西藏，地處祖國西南邊疆，位于青藏高原西南部，北與新疆、青海毗鄰，東與四川、云南相連，南與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國接壤。這里地域遼闊，邊境線長達4000余公里，全區(qū)面積120.28萬平方公里，人口370余萬。

作為重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，西藏是我國西南邊陲的重要門戶，既是邊疆民族地區(qū)，又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，深化法治建設、平安建設更有特殊而重要的意義，更加現(xiàn)實而緊迫。

近年來，西藏自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習近平法治思想、總體國家安全觀和習近平總書記關于西藏工作的重要指示與新時代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”，緊密結合反分維穩(wěn)實際，將群眾對法治、平安建設的需求作為努力方向，秉持創(chuàng)新理念，提出重大思路，出臺有力舉措，全力解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

如今，西藏奏響了平安法治“最強和聲”——社會安定祥和，群眾安居樂業(yè)，西藏群眾安全感和拉薩市公共安全感多年居全國前列，全區(qū)群眾安全感持續(xù)超99%，2024年達99.53%。

統(tǒng)籌部署推進

習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要加強對平安建設的組織領導，研究解決體制性、機制性、政策性問題，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。

針對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，自治區(qū)黨委、政府緊扣西藏特殊區(qū)情，著眼實現(xiàn)長治久安，以深刻的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)造性地成立以自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)政府主席任雙組長的平安西藏建設領導小組。聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，建立健全平安西藏建設長效機制。從自治區(qū)到地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系，為推動平安西藏建設提供了科學的機制保障。

自治區(qū)黨委始終把法治西藏、平安西藏建設擺在突出位置，統(tǒng)籌部署推進。西藏自治區(qū)黨委書記王君正多次主持召開區(qū)黨委常委會會議和區(qū)黨委全面依法治藏委員會、平安西藏建設領導小組等一系列會議，學習貫徹習近平總書記關于法治建設、平安建設的一系列重要指示，研究貫徹落實措施，提出工作要求；并數(shù)十次深入法治西藏、平安西藏建設一線調(diào)研指導，提出“用三流財政保證一流裝備，以一流裝備確保西藏穩(wěn)定”等要求，不斷加大法治西藏、平安西藏建設資金、人員、裝備投入力度，為推進法治西藏、平安西藏建設提供了堅強保障。

著力加強政治建設，積極搭建“學習黨的二十大·鐵軍鑄忠魂”“黨的二十大精神我來講”“丹心向核心·護航新征程”等載體，廣大黨員干部不斷提升“政治三力”，筑牢政治忠誠，確保黨中央決策部署在雪域高原不折不扣貫徹落實。

抓基層打基礎

習近平總書記強調(diào)，要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務。

西藏堅持主動治理、專項治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結合，始終把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

頂層設計不斷優(yōu)化，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，積極謀劃新時代平安西藏建設的方法路徑，頒布《西藏自治區(qū)平安建設條例》，出臺《關于建設更高水平的平安西藏的實施意見》《關于貫徹落實“十四五”平安中國建設規(guī)劃的實施方案》等，為建設更高水平的平安西藏繪就了嶄新藍圖。

基層治理不斷創(chuàng)新，深入開展基層治理三年提升行動，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善干部駐村、駐寺以及“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建、網(wǎng)格化管理等機制，推進重心下移、資源下投、力量下沉，基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升。從2011年開始，西藏自治區(qū)連續(xù)15年每年選派2萬余名優(yōu)秀干部進駐5464個行政村(居委會)，實現(xiàn)干部駐村(居)工作全覆蓋；全區(qū)劃分聯(lián)戶單位92666個，配備聯(lián)戶長92666名；劃分網(wǎng)格1.16萬余個，配備專兼職網(wǎng)格員1.43萬余名。

智慧治理不斷提速，依托智慧政法、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)、智慧邊防、政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺等信息化平臺，加快推進“一張網(wǎng)、一平臺”“一張表”建設，全力抓好綜治中心規(guī)范化建設，不斷提升社會治理信息化水平。目前，全區(qū)74個縣區(qū)綜治中心已實現(xiàn)“五個規(guī)范化”要求，正加緊推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設。

多元解紛機制不斷健全，積極探索創(chuàng)新矛盾糾紛化解新模式，建立矛盾糾紛適時錄入上傳和定期分析會商機制，加強專兼職調(diào)解員隊伍建設，著力推進風險矛盾分層次治理，防止矛盾問題升級、外溢、上行。全區(qū)建立調(diào)解組織7077個，設立市縣鄉(xiāng)三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心773個，配備專兼職調(diào)解員4.2萬人，創(chuàng)建“四季祥和”調(diào)解工作室等自治區(qū)金牌調(diào)解室37個。

基層黨組織不斷夯實，深入開展軟弱渙散村(居)黨組織專項整頓活動，加強網(wǎng)格黨支部和新興行業(yè)黨組織建設，進一步做小做細基層治理單元，延伸基層治理觸角，推進基礎工作信息化、規(guī)范化、精細化，著力將安全穩(wěn)定創(chuàng)建在基層、問題隱患解決在基層。近年來，整頓軟弱渙散村(居)黨組織1749個。

平安創(chuàng)建不斷深化，堅持把平安創(chuàng)建活動作為更高水平平安西藏建設的重要載體，緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務優(yōu)、群眾滿意”的創(chuàng)建目標，深入開展高標準、寬領域、大范圍、多層面的平安創(chuàng)建活動，加快推動平安創(chuàng)建方式方法創(chuàng)新，著力解決影響安全穩(wěn)定的突出問題。近年來，山南市和山南市乃東區(qū)、拉薩市城關區(qū)、林芝市朗縣被授牌命名為平安中國建設示范市、縣(區(qū))，山南市瓊結縣連續(xù)2屆獲得“長安杯”，成為全國平安建設的標兵。

堅持依法治藏

習近平總書記強調(diào)，依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。

近年來，西藏堅持依法治藏、法治政府、法治社會一體建設，立法質(zhì)量不斷提升，政法領域改革實現(xiàn)突破，精準普法縱深推進，司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升，法治西藏建設取得顯著成效。

政法維穩(wěn)領域立法更加科學。深入開展政法維穩(wěn)領域和基層社會治理立法專題調(diào)研，制定《政法維穩(wěn)領域和基層社會治理立法規(guī)劃(2023—2027年)》，提出立法計劃，推動出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)22件。

法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化。召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境座談會，以貫徹落實《全區(qū)政法機關貫徹落實黨的二十大精神服務“四個創(chuàng)建”優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》為抓手，推動完善知識產(chǎn)權保護管理制度體系，部署開展行政執(zhí)法案卷集中審查和突出問題專項整治，嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法犯罪，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，聚焦常見的141個法律風險問題，編寫《企業(yè)法律風險防控指南》，有力維護了社會主義市場經(jīng)濟秩序。

政法領域改革效能更加明顯。出臺《關于深化政法領域執(zhí)法司法權力運行機制改革的實施意見》，著力推動自治區(qū)以下法院檢察院財物統(tǒng)管改革，建立完善執(zhí)法司法辦案權責清單和院庭長辦案常態(tài)化機制，健全員額動態(tài)管理、遴選、退出和司法輔助人員管理等制度，著力健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，積極深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，執(zhí)法司法案件“回頭看”工作常態(tài)化推進，全面深化政法公共管理服務改革。政法領域96項改革任務完成，取得重大成果94項，形成制度成果1600余項，全區(qū)三級法院實現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨域立案全覆蓋，公安機關正式運行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺，自治區(qū)檢察院創(chuàng)建的12309民族團結進步“央宗熱線”被最高人民檢察院作為全國檢察服務熱線試點樣板予以推廣。

行政執(zhí)法更加規(guī)范。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和輕微違法免罰清單，深入開展自治區(qū)級行政執(zhí)法部門權責清單合法性審查，組織開展行政復議質(zhì)量提升年活動，推廣應用全國行政復議應訴平臺，認真落實行政裁量基準制度，多層級開展行政執(zhí)法案卷評查，大力推進法治政府建設。

公共法律服務體系更加完善。進一步加強和規(guī)范全區(qū)國家司法救助工作，加快自治區(qū)、地市、縣(市、區(qū))三級法律援助機構建設。2021年3月建成投入運行全國首家省級公共法律服務中心，目前掛牌運行自治區(qū)、地市、縣(市、區(qū))公共法律服務中心82個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務站638個，在邊境村(居)搭建12309檢察服務中心，600余名律師擔任村(社區(qū))法律顧問，先后創(chuàng)建71個全國民主法治示范村、培育2752戶學法用法示范戶、培養(yǎng)2.21萬余名法律明白人，受理法律援助案件31599件，為受援人挽回經(jīng)濟損失3.35億元。

普法宣傳教育更加精準。深入推進“百名法學家百場報告會”法治宣講活動和“青年普法志愿者法治文化基層行”活動。2024年以來舉辦“雙百”報告會6021場、“基層行”普法活動3.9萬余場次，受眾達360余萬人次，各族群眾法治意識明顯提升，在全社會形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。