法治日報全媒體記者 張昊

5月30日，最高人民法院發(fā)布《守護未來：未成年人審判工作護航成長（1978-2024年）》（以下簡稱《守護未來》），介紹人民法院未成年人審判工作走過的不平凡歷程。

《守護未來》提及，截至2024年底，全國法院共有少年法庭2700余個，其中實現(xiàn)綜合審判少年法庭930余個，獨立建制少年審判機構(gòu)610余個。全國各級人民法院從事未成年人審判員額法官9100余人，法官助理6000余人。截至目前，北京、河北、吉林、上海等十家高級人民法院已經(jīng)成立未成年人審判專門機構(gòu)。

人民法院高度重視未成年人審判工作組織保障，積極探索、推動審判機構(gòu)專門化、隊伍專業(yè)化建設。黨的十八大以來，人民法院持續(xù)深化少年法庭改革創(chuàng)新，未成年人司法保護工作邁入新的發(fā)展階段。

大力推動審判機構(gòu)建設

1984年10月，經(jīng)過深入調(diào)查研究，上海市長寧區(qū)人民法院成立專門審理未成年人犯罪案件的合議庭，將未成年人刑事案件與普通刑事案件分離，采用適合未成年人身心特點的方式進行審理，更為注重犯罪原因的調(diào)查和教育疏導。

長寧區(qū)法院的這一改革，標志著新中國歷史上第一個少年法庭的誕生。

1988年5月召開的“全國法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗交流會議”，即第一次全國法院少年法庭工作會議上得到充分肯定和推廣。到1992年6月，全國少年法庭達2763個，實現(xiàn)未成年人犯罪案件全部由少年法庭審理。

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“未成年人刑事審判專門機構(gòu)的實踐，極大促進了未成年人審判工作的發(fā)展，一些行之有效的經(jīng)驗做法，為民事、行政審判工作所借鑒，有的上升為法律規(guī)定?！薄妒刈o未來》回顧了未成年人案件審判機構(gòu)、隊伍建設歷程。

未成年人綜合審判改革于2005年拉開序幕。2006年8月，最高法啟動未成年人案件綜合審判庭試點工作，確定了15個省（區(qū)、市）的17家中級法院作為試點單位。后報經(jīng)中央政法委同意，試點范圍擴大至49家。少年法庭受案范圍擴大到民事和行政案件。

2023年5月，經(jīng)研究，最高法黨組決定設立最高法少年審判工作辦公室，作為專項工作機制依托民一庭運行開展工作，統(tǒng)籌承擔原來分別由研究室、刑一庭、民一庭承擔的相關(guān)職能，負責涉未成年人刑事、民事、行政審判工作的監(jiān)督指導。

2023年，全國大法官研討班提出，未成年人審判工作要堅持最有利于未成年人的原則，融合協(xié)同發(fā)揮刑事、民事、行政審判和公益訴訟職能。

2024年5月，最高法發(fā)布《關(guān)于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》，對新時代未成年人審判工作作出全面部署，強調(diào)以刑事、民事、行政審判職能的融合履職推進未成年人審判工作實現(xiàn)新發(fā)展。

健全完善審判工作機制

一直以來，各級人民法院認真貫徹落實我國關(guān)于未成年人保護的方針政策，堅持特殊、優(yōu)先、雙向保護原則，從最有利于未成年人出發(fā)，持續(xù)深化少年法庭改革創(chuàng)新，根據(jù)未成年人案件情況和未成年人身心特點開展工作，逐漸創(chuàng)建形成一批可復制可推廣的特色機制做法，成為未成年人審判工作的“亮點”和“標識”。

“長寧區(qū)法院少年法庭成立后，即把查清未成年人犯罪原因與查明犯罪事實、核對證據(jù)置于同等重要地位，法官在仔細閱卷的基礎上，通過通信、上門走訪、開座談會等方式，認真聽取家長、親戚、鄰居、民警、老師、同學等各方面的意見，全面掌握未成年人家庭結(jié)構(gòu)、成長過程、道德品行、身心狀況等情況。這一做法得到推廣且為刑事訴訟法所吸收?！薄妒刈o未來》中提及。

圓桌審判方式，是少年法庭為消除未成年被告人的恐懼、抵觸心理而創(chuàng)立的特色機制。由審判人員、公訴人、被告人、法定代理人、辯護人等就座于橢圓形法臺周圍，開展座談式審理。而對主觀惡性深、社會危害性大的未成年被告人，為體現(xiàn)法律和法庭的嚴肅性，一般不適用圓桌審判。

深入開展社會調(diào)查是另一項特色，對于查清導致未成年人犯罪的主客觀原因，準確判斷未成年人犯罪的主觀惡性和社會危害性，準確定罪量刑和矯正，具有重要意義；在涉未成年人民事案件中也得到廣泛應用。

寓教于審深化庭審效果，社會觀護彰顯人文關(guān)懷，合適成年人到場維護未成年人合法權(quán)益，心理疏導促進未成年人身心健康，回訪幫教鞏固教育感化成果，封存犯罪記錄避免“標簽”效應……人民法院不斷推動未成年人審判特色工作、延伸工作做深做細。

促推“六大保護”融合發(fā)力

《守護未來》中提及，2019年至2024年，全國法院共計發(fā)出涉未成年人司法建議1萬余條。

這些司法建議中，“記載”著人民法院促推家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護”融合發(fā)力。針對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的家庭、學校、政府相關(guān)職能部門在防范未成年人犯罪及遭受侵害方面存在的管理漏洞和安全隱患，人民法院依法向未成年人家長發(fā)出安全提示，向?qū)W校、政府相關(guān)職能部門等發(fā)出司法建議，推動相關(guān)問題解決。

家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好“人生第一課”。

在促推家庭保護方面，人民法院妥善審理監(jiān)護、撫養(yǎng)、探望等案件，以最有利于未成年人身心健康為標準確定監(jiān)護、撫養(yǎng)、探望等問題，為未成年人依法得到家庭保護、享受親情關(guān)愛創(chuàng)造條件。

對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，依法判令監(jiān)護人承擔相應法律責任。積極開展“關(guān)愛未成年人提示”工作，防止未成年人因缺失父母關(guān)愛而走向歧途。因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的未成年人，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院立即采取措施。2020年至2024年，全國法院共簽發(fā)人身安全保護令21239份。

此外，人民法院還大力推動家庭教育指導。2022年至2024年，全國各級法院單獨或聯(lián)合有關(guān)部門設立家庭教育指導機構(gòu)1600余個，開展家庭教育指導14萬次，發(fā)出家庭教育指導令3.7萬份。

學校是事關(guān)未成年人權(quán)益維護的重要場所。在促推學校保護方面，人民法院審理校園糾紛案件，堅決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護學校正常教學秩序，為學校依法依規(guī)開展教學管理提供司法保障。在案件審理中發(fā)現(xiàn)存在學生欺凌的，積極聯(lián)動家庭、學校、社會和政府，及時協(xié)調(diào)處理，避免發(fā)展成惡性案件。對學校沒有盡到教育管理職責的，依法判決承擔責任。

在促推社會保護方面，人民法院建立強制報告制度落實情況分析報告機制。發(fā)現(xiàn)存在問題的，及時發(fā)送司法建議或?qū)⑾嚓P(guān)線索移送主管部門處理，以推動消除未成年人保護存在的漏洞、盲區(qū)。在促推網(wǎng)絡保護方面，人民法院在依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)侵害未成年人犯罪的同時，建立網(wǎng)絡保護專項分析報告機制。發(fā)現(xiàn)存在問題的，及時向有關(guān)網(wǎng)絡企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議或?qū)⑾嚓P(guān)線索移送主管部門處理。在協(xié)調(diào)落實政府保護方面，人民法院積極與各級人民政府及相關(guān)職能部門協(xié)作配合，支持、監(jiān)督依法履行職責、完善保護措施、健全配套制度。

回顧過往，數(shù)代少年法庭法官砥礪奮進。面向未來，人民法院將堅持寬嚴相濟、懲教結(jié)合，特殊預防與一般預防相統(tǒng)一，深化調(diào)查研究，堅持改革創(chuàng)新，勇于破解未成年人保護和犯罪預防的痛點、難點、堵點問題，全面提升未成年人審判工作能力和水平。