法治日報全媒體記者 張維

為進一步指導各級行政復議機構(gòu)準確適用行政復議變更決定，實質(zhì)性化解行政爭議，推進行政復議主渠道建設(shè)，司法部遴選了第七批貫徹實施新修訂行政復議法典型案例，于5月21日對外發(fā)布。這批典型案例共5個，均為行政復議機關(guān)適用不同情形作出變更決定，體現(xiàn)了行政復議高效監(jiān)督行政行為，推動行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要作用。

新修訂的行政復議法緊緊圍繞行政復議主渠道目標，對行政復議體制機制進行了系統(tǒng)性重構(gòu)，強化行政復議變更決定的優(yōu)先適用是其中重要內(nèi)容。其中規(guī)定，對于行政行為內(nèi)容不適當、未正確適用依據(jù)或者事實不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復議機關(guān)查清事實和證據(jù)等情形，可以徑行變更，體現(xiàn)了行政系統(tǒng)內(nèi)部更高效的層級監(jiān)督功能，是高質(zhì)效辦理行政復議案件、化解行政爭議的重要制度設(shè)計，也是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用的客觀要求。

這批典型案例從三個方面反映出上述內(nèi)容：

一是監(jiān)督行政機關(guān)合理行使裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。行政復議機關(guān)對行政行為進行全面審查，不僅審查合法性，也要審查合理性，比如在案例“某公司不服云南省某州生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復議案”中，行政機關(guān)作出行政處罰事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但沒有充分考慮申請人違法行為持續(xù)時間、積極整改的態(tài)度、整改措施和整改效果及社會危害程度等因素，對申請人作出行政處罰決定屬于處罰幅度不適當。為貫徹包容審慎以及處罰與教育相結(jié)合的行政執(zhí)法理念，行政復議機關(guān)在法律框架內(nèi)對處罰幅度進行了合理調(diào)整，既維護法律權(quán)威，又引導企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，讓行政執(zhí)法既有力度，也有溫度。

二是監(jiān)督行政機關(guān)準確適用依據(jù)，規(guī)范行政權(quán)力運行。行政機關(guān)應當在準確查明案件事實的基礎(chǔ)上，選擇正確的法律法規(guī)規(guī)章作為作出行政行為的法律依據(jù)，未正確適用依據(jù)的，行政復議機關(guān)可以依法適用變更決定。比如在案例“李某不服江蘇省某市轄區(qū)住房保障和房產(chǎn)局履職答復行政復議案”中，行政機關(guān)在有上位法依據(jù)的情況下，未適用法律依據(jù)而是直接適用了工作規(guī)范作為行政行為的依據(jù)，行政復議機關(guān)變更決定直接對該行政行為進行糾正，確保行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運行。

三是監(jiān)督行政機關(guān)查清事實依據(jù)，彰顯行政復議制度優(yōu)勢。行政行為事實不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復議機關(guān)查清事實和證據(jù)的，適用變更程序直接作出新的行政行為，避免行政行為重啟給申請人帶來維權(quán)成本增加，體現(xiàn)了行政復議高效便捷的原則。比如在案例“某公司不服四川省某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會違約金支付決定行政復議案”中，被申請人未能準確查明項目投產(chǎn)建成和違約金計算起始時間，認定事實不清，行政復議機關(guān)在查清案件事實后，依法直接確定新的違約金數(shù)額，更好地保障了企業(yè)的合法權(quán)益。