□ 習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀基層實(shí)踐

□ 本報(bào)記者 章寧旦

源頭治理推陳出新，化風(fēng)險(xiǎn)于萌芽、解矛盾于基層；平安共治不斷加碼，做強(qiáng)群眾身邊的平安“前哨站”；法治保障持續(xù)鞏固，筑就宜居宜業(yè)宜商新高地……近年來，廣東省各地各部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，扎實(shí)落實(shí)省委“1310”具體部署（錨定一個(gè)目標(biāo)，激活三大動(dòng)力，奮力實(shí)現(xiàn)十大新突破），守正創(chuàng)新、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)法治廣東平安廣東建設(shè)取得新成效。

“廣東地處‘兩個(gè)前沿’，是第一經(jīng)濟(jì)大省、第一人口大省，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮。通過堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓平安，我省社會(huì)穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固，群眾安全感滿意度不斷提升?！睆V東省委常委、政法委書記袁古潔表示，廣東注重運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法，不斷提升防風(fēng)險(xiǎn)、化矛盾、護(hù)穩(wěn)定工作能力水平，堅(jiān)決守牢國家安全“南大門”。

源頭治理防風(fēng)險(xiǎn)化矛盾

“終于可以安心回家過年了！”今年春節(jié)前夕，吳師傅和幾名工友來到東莞市司法局茶山分局，代表公司363名員工給該局及法律援助律師送來錦旗。

原來，去年7月，吳師傅所在公司因無限期停工，導(dǎo)致數(shù)百名工人被欠薪，勞資雙方矛盾升級(jí)。東莞市法律援助處了解情況后，立即聯(lián)手茶山鎮(zhèn)法律援助辦事處為工人開通法律援助綠色通道，指派律師承辦該案，促成勞資雙方就補(bǔ)發(fā)欠薪及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題達(dá)成一致，這起群體性勞動(dòng)爭議得以圓滿化解。

“欠薪問題很容易引發(fā)矛盾沖突。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，一貫重視欠薪問題源頭治理，每年歲末年初會(huì)開展治理欠薪專項(xiàng)行動(dòng)?！睆V東省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年12月，該廳印發(fā)《關(guān)于開展冬季農(nóng)民工討薪維權(quán)法律服務(wù)行動(dòng)的通知》，各地積極響應(yīng)，建立辦案團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建勞動(dòng)爭議糾紛“一站式”多元聯(lián)調(diào)模式，會(huì)同人社、工會(huì)等部門深入基層，排查勞資糾紛隱患，依法及時(shí)化解矛盾。

圖為廣東省廉江市人民法院干警走進(jìn)茗皇茶茶鄉(xiāng)長山鎮(zhèn)開展茶鄉(xiāng)普法活動(dòng)。 徐忠嬋 攝

防患于未然，功夫更多下在平時(shí)。廣東秉持“抓早、抓小、抓苗頭”理念，各地用繡花功夫織密基層治理網(wǎng)絡(luò)，利用數(shù)字化、信息化手段，探索出各具特色的新模式：惠州市博羅縣委政法委聯(lián)合住建、人社、公安等部門創(chuàng)建“防欠薪平臺(tái)”，對(duì)建筑工地欠薪風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)分析，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)干預(yù)；東莞市石龍鎮(zhèn)“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”+“聯(lián)動(dòng)預(yù)警化解勞動(dòng)糾紛工作法”，將大量勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化勞資糾紛源頭治理，是廣東有效防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

近年來，廣東創(chuàng)新推進(jìn)“1+6+N”工作體系建設(shè)，建強(qiáng)綜治中心、下沉政法資源、整合多方力量，探索出一條多元協(xié)同、快捷高效的矛盾糾紛防范化解新路徑。

2023年以來，廣東在實(shí)現(xiàn)全省1612個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)122個(gè)縣級(jí)綜治中心全部掛牌運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。通過“中心吹哨、部門報(bào)到”“一站式解紛”等機(jī)制，全省大量矛盾糾紛止于未發(fā)、化于訴前。2024年，廣東信訪總量和重復(fù)訪數(shù)量同比分別下降53.3%、63%。

在“一村（居）一法律顧問”制度的發(fā)源地惠州市，“黨建引領(lǐng) 百村共建”工作迎來三周年。自2022年4月開展該項(xiàng)工作以來，全市、縣（區(qū)）組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)各機(jī)關(guān)黨組織與333個(gè)重點(diǎn)村黨組織結(jié)對(duì)共建，在鄉(xiāng)村治理中取得顯著成效：一批“問題村”“信訪村”蛻變?yōu)椤拔拿鞔濉薄笆痉洞濉?，其中不乏“全國民主法治示范村”“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”。

“鄉(xiāng)村治理遇到的許多問題都是發(fā)展問題，必須用發(fā)展的方法解決?！痹诨葜菔形Ｎ⒄ㄎ瘯淈S維玉看來，實(shí)現(xiàn)基層善治，需標(biāo)本兼治。他介紹，“百村共建”主要針對(duì)治理基礎(chǔ)比較薄弱、矛盾糾紛相對(duì)集中的重點(diǎn)村，2023年以來，惠州政法系統(tǒng)深化“百村共建”工作，為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)。

“我們把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’作為主線，持續(xù)做好矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解這篇大文章，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)各類矛盾糾紛‘有人曉、有人解、有人幫’?！痹艥嵳f，近年來，廣東各地通過探索與實(shí)踐，先后涌現(xiàn)出潮州“茶文化”、茂名“好心文化”、佛山“創(chuàng)熟”、肇慶“龍母文化”等一批嶺南特色矛盾糾紛化解品牌；深圳市、珠海市、梅州市、東莞市4個(gè)基層單位入選全國“楓橋式工作法”單位。

平安共治保安全護(hù)穩(wěn)定

漫步于廣州大街小巷，隨處可見“最小應(yīng)急單元”的牌匾。牌匾雖小，卻能給群眾帶來滿滿的安全感。

白云區(qū)人和鎮(zhèn)最小應(yīng)急單元曾在一周內(nèi)連破兩案。3月6日凌晨，該鎮(zhèn)政府最小應(yīng)急單元隊(duì)員開展視頻巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩名形跡可疑的男子在某村公廁旁徘徊，便立即上報(bào)鎮(zhèn)調(diào)度指揮中心，指揮中心通知派出所，并調(diào)度離公廁最近的應(yīng)急單元隊(duì)員趕到現(xiàn)場，合力將兩名進(jìn)行非法交易的嫌疑人控制，當(dāng)場查獲涉詐現(xiàn)金34.7萬元。3月10日，最小應(yīng)急單元隊(duì)員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一男子向路人兜售手機(jī)、手表，因其推銷話術(shù)可疑，隊(duì)員便將情況上報(bào)調(diào)度指揮中心。指揮中心立即通知派出所跟蹤觀察，最后將嫌疑人控制，當(dāng)場查獲高仿蘋果手機(jī)一部、手表一只。

據(jù)悉，廣州最小應(yīng)急單元是由各單位、場所、重點(diǎn)目標(biāo)等安全防范責(zé)任單位組建，以“廣州街坊”為主體，受屬地派出所監(jiān)督指導(dǎo)，能夠開展突發(fā)事件先期處置，兼顧日常治安秩序維護(hù)。

“我們以‘廣州街坊’群防共治力量為主體，按不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在全市分類建成2.3萬個(gè)最小應(yīng)急單元，有效破解突發(fā)案事件先期處置‘最初三分鐘’和‘最后一百米’難題?！睆V州市委常委、政法委書記孫太平介紹，該市充分匯聚行業(yè)性力量和社會(huì)志愿力量，在深化“廣州街坊”建設(shè)的同時(shí)，打造出“如意平安騎隊(duì)”“越秀鄰里”“靠埔青年”等群防共治品牌。目前，全市“廣州街坊”實(shí)名注冊(cè)人數(shù)超過67萬人。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)更高水平平安中國，必須強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，發(fā)展壯大群防群治力量，筑起真正的銅墻鐵壁。

“像‘廣州街坊’‘深圳義警’這樣的群防群治組織，已成為我省群眾身邊的平安‘前哨站’。”袁古潔介紹，廣東已建立各類群防群治組織5.9萬余個(gè)，成員122.6萬人，各地城區(qū)“一社區(qū)一警兩輔”、農(nóng)村“一村一警（輔）”覆蓋率達(dá)100%。

廣東還積極鼓勵(lì)見義勇為，在省級(jí)層面召開見義勇為英雄模范表彰大會(huì)，通過修訂《廣東省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》提高獎(jiǎng)勵(lì)保障標(biāo)準(zhǔn)，為平安廣東建設(shè)匯聚強(qiáng)大正能量，不斷增強(qiáng)群眾安全感。

群眾安全感還來自“小案快破、大案必破”。3月12日早上，肇慶市封開縣公安局江口派出所接到事主報(bào)警，稱其店鋪在凌晨被盜竊。封開警方迅速立案偵查，鎖定兩名嫌疑人身份信息后，發(fā)現(xiàn)兩人已逃至廣西梧州，便與當(dāng)?shù)鼐絽f(xié)同，當(dāng)天下午就跨省將兩名嫌疑人抓捕歸案，從立案到結(jié)案僅8個(gè)小時(shí)。

“廣東突出‘大平安’理念，把滿足人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活安全的新需求新期待作為價(jià)值追求，全面提高公共安全保障能力?！痹艥嵳f。

2024年，廣東刑事治安警情、刑事立案分別大幅下降26.3%、32.6%；群眾對(duì)平安建設(shè)滿意度、群眾安全感均達(dá)歷史最高水平。

法治保障穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心

《2024年廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年年末，廣東常住人口12780萬人，比上年末增加74萬人，人口總數(shù)與人口增量均居全國首位；全年新登記經(jīng)營主體283.16萬戶，經(jīng)營主體總數(shù)1904.88萬戶，穩(wěn)居全國第一。

人口與經(jīng)營主體數(shù)量的持續(xù)增長，是對(duì)廣東宜居宜業(yè)宜商環(huán)境的最好詮釋，也為廣東平安法治建設(shè)成就寫下生動(dòng)注腳。

“法治是廣東核心競爭力的重要標(biāo)志?！痹艥嵳f，全省統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高法治政府、法治社會(huì)建設(shè)水平，構(gòu)建更加公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。

前不久，清遠(yuǎn)市清新區(qū)法治督察人員前往某鎮(zhèn)就綜合執(zhí)法問題整改情況開展“回頭看”。結(jié)果顯示，該鎮(zhèn)2024年在廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)（粵執(zhí)法）執(zhí)法結(jié)果公開及時(shí)率、案件辦理無紙化比例均達(dá)100%，整改合格。此前，清新區(qū)對(duì)該鎮(zhèn)開展法治督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)“粵執(zhí)法”無紙化辦案率、執(zhí)法結(jié)果公示情況均不合格，督察人員要求其整改。

這是廣東不斷提升法治政府建設(shè)水平的一個(gè)縮影。近年來，廣東深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，推動(dòng)“粵執(zhí)法”平臺(tái)部署應(yīng)用，全省約9.7萬名執(zhí)法人員上線辦案。廣東還出臺(tái)意見推進(jìn)行政復(fù)議“六種能力”建設(shè)，建立行政應(yīng)訴府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，率先開展行政復(fù)議官試點(diǎn)，建成89個(gè)行政爭議調(diào)解中心。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。

為持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，廣東推出高質(zhì)量發(fā)展法治服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)。制定粵港澳大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃，出臺(tái)系列法律法規(guī)，發(fā)布110項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，深入推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)法治服務(wù)保障。全面開展經(jīng)營主體環(huán)境提升、行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)4年獲評(píng)全國營商環(huán)境最佳口碑省份。

地方立法方面，廣東注重質(zhì)效并舉。重要立法事項(xiàng)納入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，同時(shí)建立立法咨詢專家制度。增加廣州南沙為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，打造全過程人民民主省域樣板。聚焦加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)制造強(qiáng)省、實(shí)施“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，出臺(tái)一批地方性法規(guī)規(guī)章。

涉外法治建設(shè)方面，廣東率先在省級(jí)層面召開涉外法治建設(shè)工作會(huì)議，大力推動(dòng)“建設(shè)三個(gè)一流、打造一個(gè)平臺(tái)”（建設(shè)一流的涉外法治人才隊(duì)伍、國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、一流的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造涉外法治建設(shè)綜合平臺(tái)）。完善大灣區(qū)民商事司法協(xié)助機(jī)制，港澳律師在大灣區(qū)內(nèi)地9市執(zhí)業(yè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。廣州仲裁委發(fā)布全國首個(gè)“一帶一路”仲裁示范規(guī)則，深圳國際仲裁院受理仲裁案件數(shù)量和爭議金額穩(wěn)居全球前列。

為營造濃厚的法治社會(huì)氛圍，廣東深入開展“八五”普法，開展全省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)依法治理工作邁上新臺(tái)階。

守牢國家安全“南大門”