□ 習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀基層實踐

□ 本報記者 姜東良 李娜

一朵大氣明艷的牡丹花要變成群眾的“致富花”，需要多少環(huán)節(jié)？根入藥、籽榨油、蕊制茶、瓣提露，為了助力一朵花長成一條產(chǎn)業(yè)鏈，山東省菏澤市專門印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境文件，出臺23條具體措施，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條，推動措施落地落實。

一頭大蒜從成熟到蒜農(nóng)賣蒜款落袋為安，需要多少守護？在素有“中國大蒜之鄉(xiāng)”之稱的濟寧市金鄉(xiāng)縣，大蒜法庭法官一年審結(jié)、調(diào)解大蒜產(chǎn)業(yè)鏈案件及糾紛200多件，追回蒜款1000多萬元。

一朵牡丹花、一頭大蒜，關(guān)系到群眾生活的幸福感，而這些幸福感背后是平安和法治建設(shè)的磅礴力量。

“近年來，山東省政法機關(guān)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹總體國家安全觀，扛牢‘走在前、挑大梁’使命擔(dān)當，不斷探索創(chuàng)新工作的方法和載體，進一步提升平安山東、法治山東建設(shè)水平，努力以政法工作的確定性應(yīng)對各種形勢變化的不確定性，以政法工作的主動性轉(zhuǎn)化各類風(fēng)險疊加帶來的被動性，下好先手棋、打好主動仗，確保全省社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定，讓群眾感受到平安和法治帶來的安全感幸福感?！鄙綎|省委副書記、政法委書記王宇燕近日接受《法治日報》記者采訪時說。

平安可見可感可觸

習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)更高水平平安中國，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國家長治久安。

山東堅持干字當頭，把平安山東建設(shè)推向更高水平。

一組數(shù)字反映出山東社會治安環(huán)境的持續(xù)向好：2024年，全省刑事立案數(shù)同比下降30.2%，命案數(shù)同比下降16.5%，信訪總量同比下降18.9%。

圖為濟寧市金鄉(xiāng)縣大蒜法庭法官向農(nóng)戶講解法律知識。 李澤昊 攝

數(shù)字是客觀的，群眾的感受是鮮活的。在聊城市，市民們注意到，全市1314所重點學(xué)校，學(xué)生白天上學(xué)放學(xué)時段和晚自習(xí)時間，都有民警執(zhí)行“高峰勤務(wù)”，確保校園及周邊“見警燈、見警車、見警察”。在棗莊市，群眾發(fā)現(xiàn)，民警在線下“脫口秀”中成為“段子手”，把反詐、交通法規(guī)、法治宣傳講得比追劇還“上頭”。

近年來，山東全面壓實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，以深化矛盾風(fēng)險排查化解為抓手，以完善社會治安防控體系為支撐，以健全平安建設(shè)制度機制為保障，打擊、治理、防范、管控一體推進，不斷提升平安山東建設(shè)水平。

2024年，山東制定貫徹落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定若干措施以及責(zé)任督導(dǎo)和追究實施辦法，構(gòu)建從源頭到末端的責(zé)任鏈條；聚焦重點領(lǐng)域，保持對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的嚴打高壓態(tài)勢，全省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降23.1%、27.5%；開展社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患專項整治，打出綜治中心規(guī)范化建設(shè)和未成年人違法犯罪綜合治理、刑滿釋放人員安置幫教、嚴重精神障礙患者管理救助“組合拳”。

為營造良好社會治安環(huán)境，山東政法機關(guān)制定加強全省校園安全、農(nóng)村社會治安等具體工作舉措，推動設(shè)立村治保組織，組建義務(wù)巡邏隊，規(guī)范設(shè)置“護學(xué)崗”，治安重點區(qū)域人防、物防、技防水平顯著提升。

矛盾糾紛多元化解

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。

山東堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）規(guī)范化建設(shè)，將綜治中心打造成群眾情緒的“疏導(dǎo)站”，矛盾糾紛化解的“終點站”。

“山東把綜治中心建設(shè)納入全省‘十四五’規(guī)劃，連續(xù)三年納入省委常委會工作要點，形成了‘黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭主抓、各部門單位分工負責(zé)’的良好格局?！鄙綎|省委政法委副書記劉啟超介紹，目前全省136個縣級、1825個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實現(xiàn)實體化運作，構(gòu)筑了維護和諧穩(wěn)定“首道防線”。

如何細化綜治中心規(guī)范化操作指引，讓規(guī)范化建設(shè)有“章”可循？山東出臺網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解等配套文件，不斷完善工作制度。同時，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、訴訟服務(wù)中心、信訪接待中心等集中進駐綜治中心，推動法院、檢察院、公安、司法行政等相關(guān)部門、單位進駐，對常駐和派駐人員實行統(tǒng)一管理調(diào)配。據(jù)了解，目前全省綜治中心共整合政法單位、信訪部門、調(diào)解組織等5.6萬名工作人員入駐，為規(guī)范運行提供了有力保障。

全省“一盤棋”統(tǒng)籌，各地因地制宜創(chuàng)新。泰安市綜治中心建立“訪訴調(diào)”三位一體融合聯(lián)動機制，對矛盾糾紛聯(lián)合受理、研判、化解；濱州市綜治中心發(fā)動網(wǎng)格員等群防群治力量，提高矛盾風(fēng)險主動防控化解水平；青島萊西市綜治中心明確首接負責(zé)、聯(lián)合督辦等機制，實現(xiàn)訴求辦理一鍵直達、一單到底；濰坊市奎文區(qū)綜治中心研發(fā)“平安導(dǎo)航”系統(tǒng)，智能分析各類矛盾糾紛及訴求情況，精準預(yù)警處置隱患苗頭。

據(jù)了解，2024年，山東基層綜治中心共受理各類矛盾糾紛163.3萬件，化解146.2萬件，推動矛盾糾紛解決在前端，化解在基層。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化

在淄博市八大局便民市場，放心吃遍所有想吃的小吃，只需要幾十元；在店家實誠、環(huán)境安全的燒烤城，人均幾十元就能大快朵頤；在博山陶瓷琉璃大觀園，漂亮手串物美價廉不會被坑……

這些觸手可及的幸福背后，是公平公正的經(jīng)營和交易環(huán)境，是一個城市不斷燃旺的“法治爐火”。

以法治之力推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，保障促進社會公平正義。山東制定加強綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)法治保障的若干措施，積極為黃河重大國家戰(zhàn)略實施、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供法治保障；制定行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作規(guī)范，全年審查省重大決策、合作協(xié)議、規(guī)范性文件等371件，同比增長53%。

好政策，落到實處才是真的好。今年3月26日，在東營高鐵站前廣場項目現(xiàn)場，330名務(wù)工人員在東營市公安局東營分局“項目警長”專班服務(wù)下，只用20分鐘就完成了居住證辦理。

“‘項目警長’將戶政、車管等184項高頻業(yè)務(wù)整合成‘助企禮包’，不僅服務(wù)熱情還高效便捷?！表椖控撠?zé)人說。據(jù)了解，目前山東共設(shè)立運行“項目警長”5935名，為8592個重點項目和企業(yè)提供服務(wù)保障。

2024年，為推動黃河三角洲國家級自然保護區(qū)濕地修復(fù)工程，山東組建2030名法學(xué)咨詢專家隊伍參與50多個重大項目咨詢服務(wù)工作；創(chuàng)新“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式，加強檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接。

政法改革全面深化

2024年，濟南法院通過不動產(chǎn)處置“帶封過戶”新模式成功處置128套房產(chǎn)，最快7天完成交易并結(jié)案，將查封財產(chǎn)處置效率提升50%以上。

以改革破題，高質(zhì)效辦好每一個案件。山東把2024年確定為“執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)提升年”，開展長期“掛案”、案件移送不規(guī)范等4個“小專項”監(jiān)督，進一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效。

為有效支撐執(zhí)法司法實戰(zhàn)，山東規(guī)范完善合議庭運行、案件質(zhì)量評查、審判數(shù)據(jù)會商等機制，開展檢察監(jiān)督事項案件化辦理試點，修訂完善三級檢察院檢察官辦案職權(quán)清單，推進公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革；創(chuàng)新“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”工作機制，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議全過程，加快推進行政爭議化解；優(yōu)化司法人員分類管理，完善法官檢察官遴選、懲戒工作機制，推動辦案力量向一線傾斜。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，山東全省法院審判執(zhí)行案件收案249.5萬件、結(jié)案241.8萬件，審判執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)走在全國法院第一梯隊。檢察機關(guān)有40件案例獲評全國檢察機關(guān)指導(dǎo)性案例和典型案例，辦案質(zhì)效持續(xù)走在全國前列。全省刑事警情、治安警情同比分別下降34.7%、6.6%，安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。司法行政工作中，政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解等多項工作走在全國前列。

政法隊伍素質(zhì)過硬

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強政法機關(guān)黨的政治建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當?shù)男聲r代政法鐵軍。

山東把過硬隊伍建設(shè)作為政法工作的永恒主題，強化政治統(tǒng)領(lǐng)、嚴明紀律規(guī)矩、樹立實干導(dǎo)向，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

威海市委政法委每年開展“時代政法先鋒”選樹宣傳活動，每年年初修訂業(yè)績考評辦法，年底公開科室、干部考核成績，讓“有為”者“有位”，有效激發(fā)隊伍的主動性。日照市全面加強黨委政法委自身建設(shè)，健全完善全體會議議事規(guī)則，常態(tài)化開展培訓(xùn)，努力在提高干部素質(zhì)上實現(xiàn)新突破。煙臺市公安局實施“強基礎(chǔ)、礪精兵、提素質(zhì)”全警實戰(zhàn)練兵工程，加強高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，不斷提升隊伍職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

山東牢牢把握黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，2024年省委常委會九次研究部署政法工作重大事項，修訂省委政法委員會工作規(guī)則，完善請示報告規(guī)定，推動政法機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、相互制約。

為強化思想政治建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當?shù)男聲r代政法鐵軍，山東省委政法委建立政法隊伍狀況定期分析研判機制，督導(dǎo)調(diào)研16市政法隊伍建設(shè)情況，推動各市開展政治督察，建立全省政法干警政治檔案，做深做實干部政治素質(zhì)考察。　　

在縱深推進全面從嚴管黨治警方面，山東政法機關(guān)將2024年確定為“隊伍建設(shè)提升年”，舉辦典型案例剖析、警示教育大會、廉政談話、庭審觀摩等系列活動，推動政法干警做到學(xué)紀、知紀、明紀、守紀；印發(fā)《全省政法領(lǐng)域職務(wù)犯罪突出風(fēng)險隱患清單（典型案例）》，加強日常教育、監(jiān)督和管理，完善廉政風(fēng)險防控措施。

如何提高政法隊伍業(yè)務(wù)能力？山東持續(xù)推動政法干警“同堂培訓(xùn)”，舉辦全省政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)、政法英模、新任縣級黨委政法委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員等系列培訓(xùn)班，常態(tài)化推動市縣政法領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職，通過舉辦山東政法青年講堂、青年干部成長沙龍等活動加強年輕干部隊伍建設(shè)，不斷提高政法隊伍專業(yè)素質(zhì)。

堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當，以高水平安全高水平法治護航高質(zhì)量發(fā)展。山東政法機關(guān)正以昂揚的姿態(tài)推動更高水平的平安山東法治山東建設(shè)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章提供堅強保障。