□ 本報(bào)記者 余東明 張海燕

“種地太辛苦了，農(nóng)民不是不想保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)，但每年百萬(wàn)只候鳥(niǎo)過(guò)境，如果不做防護(hù)，大片農(nóng)田會(huì)嚴(yán)重受損?！比嗣癖O(jiān)督員徐國(guó)忠細(xì)數(shù)農(nóng)民勞作的艱辛。

“有些防鳥(niǎo)線(xiàn)又細(xì)又有黏性，野鳥(niǎo)撞上很容易受到嚴(yán)重傷害，甚至直接撞死?！杯h(huán)保組織志愿者姜龍展示出一張張候鳥(niǎo)撞到防護(hù)網(wǎng)上后因無(wú)法掙脫而陷入困境的照片。

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上海崇明是候鳥(niǎo)東亞—澳大利西亞遷飛通道，每年在崇明東灘棲息或過(guò)境的水鳥(niǎo)可達(dá)百萬(wàn)只（次）以上，近年來(lái)，周邊農(nóng)戶(hù)設(shè)網(wǎng)導(dǎo)致野生鳥(niǎo)類(lèi)傷亡情況時(shí)有發(fā)生。去年7月，上海市人民檢察院將該線(xiàn)索交由崇明區(qū)人民檢察院辦理，與此同時(shí)，楊浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、黃浦區(qū)三家檢察院也與轄區(qū)內(nèi)電商企業(yè)聯(lián)合開(kāi)啟了專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

春季的東灘國(guó)家濕地公園，晨霧還未散盡，依稀可見(jiàn)正在灘涂上覓食的野鴨子?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日跟隨崇明區(qū)檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)走進(jìn)這片世界級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)看到，公園不遠(yuǎn)處，便是大片綠油油的農(nóng)田。

“每年11月至次年3月，這里會(huì)迎來(lái)大量來(lái)自南方的候鳥(niǎo)，它們補(bǔ)充能量后再踏上遷徙之旅?！背缑鲄^(qū)檢察院公益檢察室主任程竹松說(shuō)，周邊農(nóng)戶(hù)為防止農(nóng)作物、蟹苗被鳥(niǎo)類(lèi)啃食，自行架設(shè)防護(hù)網(wǎng)線(xiàn)，但材質(zhì)和工藝缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

2024年9月，檢察機(jī)關(guān)在一家水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該合作社架設(shè)有防護(hù)網(wǎng)約6萬(wàn)平方米，網(wǎng)上可見(jiàn)國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物鳥(niǎo)類(lèi)尸體40余只。

“防鳥(niǎo)網(wǎng)與捕鳥(niǎo)網(wǎng)界限模糊，現(xiàn)行法律雖明確禁止捕鳥(niǎo)網(wǎng)，但對(duì)防鳥(niǎo)網(wǎng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范仍是空白?！背讨袼商寡裕７励B(niǎo)網(wǎng)網(wǎng)眼較大、材質(zhì)較粗，而部分農(nóng)戶(hù)用細(xì)漁線(xiàn)當(dāng)防鳥(niǎo)線(xiàn)，韌性高、反光性強(qiáng)，鳥(niǎo)類(lèi)高速飛行時(shí)根本看不清，撞上后輕則羽毛勾纏，重則直接死亡。

記者在部分電商平臺(tái)上搜索防鳥(niǎo)線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)產(chǎn)品直徑普遍不足1毫米，“不易被鳥(niǎo)發(fā)現(xiàn)”“明網(wǎng)易躲，暗線(xiàn)難防”等宣傳字眼赫然醒目，價(jià)格也遠(yuǎn)低于粗大的防護(hù)網(wǎng)。

“國(guó)內(nèi)現(xiàn)在對(duì)于防鳥(niǎo)布設(shè)的漁線(xiàn)還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要多做實(shí)驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證防鳥(niǎo)效果和對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的影響?！睆?fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)分會(huì)副主任委員馬志軍說(shuō)，但至少農(nóng)田用的細(xì)漁線(xiàn)是不合適的，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的溝通與指導(dǎo)。

“雖然傳統(tǒng)防鳥(niǎo)線(xiàn)存在誤傷鳥(niǎo)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，但無(wú)人機(jī)驅(qū)鳥(niǎo)、聲光技術(shù)成本遠(yuǎn)超農(nóng)戶(hù)承受能力?！蹦侈r(nóng)作物生產(chǎn)集團(tuán)代表在聽(tīng)證會(huì)上列出一筆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)賬。

據(jù)崇明區(qū)檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)介紹，目前東灘自然保護(hù)區(qū)周邊共有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)178家、糧食種植戶(hù)86家，養(yǎng)殖、種植面積10萬(wàn)余畝。成群結(jié)隊(duì)的候鳥(niǎo)在遷徙過(guò)程中將廣泛分布的農(nóng)田、果林、水塘當(dāng)成“天然食堂”，造成農(nóng)戶(hù)種植、養(yǎng)殖持續(xù)減產(chǎn)。相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，周邊農(nóng)田每年因鳥(niǎo)類(lèi)取食導(dǎo)致5%至10%的減產(chǎn)，嚴(yán)重時(shí)可達(dá)20%。

2024年，上海市人大代表王愫怡提交了一份《關(guān)于建立崇明生態(tài)島農(nóng)業(yè)受損生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》。然而，盡管野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定“因保護(hù)野生動(dòng)物造成損失應(yīng)補(bǔ)償”，但上海尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)償機(jī)制有法可依卻無(wú)法執(zhí)行，且上海生態(tài)補(bǔ)償政策尚未涵蓋對(duì)野生動(dòng)物危害農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償。

在崇明區(qū)檢察院近日舉行的一場(chǎng)檢察公益訴訟聽(tīng)證會(huì)上，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和環(huán)保組織代表共同參與聽(tīng)證，就如何解決野鳥(niǎo)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一長(zhǎng)期存在的矛盾發(fā)表意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證員們建議盡快出臺(tái)區(qū)級(jí)生態(tài)補(bǔ)償細(xì)則，明確損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與申請(qǐng)流程，探索“鳥(niǎo)類(lèi)致害保險(xiǎn)”，通過(guò)政府補(bǔ)貼保費(fèi)、保險(xiǎn)公司定損理賠分散風(fēng)險(xiǎn)。

檢察聽(tīng)證會(huì)后，崇明區(qū)檢察院向四家相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，要求四家單位協(xié)同治理。

對(duì)于防鳥(niǎo)網(wǎng)線(xiàn)傷害野生鳥(niǎo)類(lèi)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，檢察建議書(shū)建議四家行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中設(shè)置防護(hù)網(wǎng)加強(qiáng)指導(dǎo)和常態(tài)化監(jiān)管，依法查處“以防護(hù)為名行捕獵之實(shí)”的行為。

對(duì)于目前爭(zhēng)議較大的防護(hù)網(wǎng)使用規(guī)范問(wèn)題，崇明區(qū)檢察院委托相關(guān)專(zhuān)家起草了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防鳥(niǎo)網(wǎng)線(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范》，明確網(wǎng)線(xiàn)材質(zhì)、顏色、反光度等參數(shù)，檢察建議書(shū)建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)研究評(píng)估，若條件成熟，可積極推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)償問(wèn)題，檢察建議書(shū)建議有關(guān)部門(mén)落實(shí)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定要求，有計(jì)劃地實(shí)施區(qū)域野生鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)致害補(bǔ)償政策，爭(zhēng)取本區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策盡快出臺(tái)。

崇明區(qū)檢察院的探索成為上海檢察系統(tǒng)“候鳥(niǎo)遷徙保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的突破口。在上海市人民檢察院統(tǒng)一部署下，黃浦、楊浦、長(zhǎng)寧三家檢察院同步啟動(dòng)電商領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

三家檢察院分別調(diào)研轄區(qū)內(nèi)電商平臺(tái)和社交平臺(tái)，建議企業(yè)更加審慎履行電商平臺(tái)法律義務(wù)，加強(qiáng)商品上架審核，設(shè)置商品前置攔截，對(duì)商品信息中直接描述為“捕鳥(niǎo)網(wǎng)”的產(chǎn)品，以及明確可判定為捕鳥(niǎo)用途的產(chǎn)品禁止上架；排查傳播捕獵野生動(dòng)物的視頻內(nèi)容，完善機(jī)審高危詞庫(kù)并補(bǔ)充人審知識(shí)庫(kù)；對(duì)相關(guān)搜索提示法律風(fēng)險(xiǎn)，并提示舉報(bào)投訴途徑。

“守護(hù)候鳥(niǎo)遷徙通道安全，是履行國(guó)際公約義務(wù)、展現(xiàn)大國(guó)生態(tài)擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?，但生態(tài)保護(hù)與民生福祉絕非對(duì)立關(guān)系。”上海市檢察院公益訴訟檢察部主任林儀明說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，充分發(fā)揮公益訴訟職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下一體行動(dòng)，引導(dǎo)各方以科學(xué)化手段化解“人鳥(niǎo)矛盾”，為全球生態(tài)多樣性治理提供可復(fù)制的“上海檢察方案”。