□　本報記者 丁國鋒 羅莎莎

3月1日，新修訂的《江蘇省科學技術獎勵辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）施行，在保持每年授獎項目數(shù)量300項不變的基礎上，大大擴容自然科學獎、科技進步獎的一、二等獎限額，同時加大對自然科學基礎研究和應用基礎研究的獎勵，激勵產(chǎn)出更多“從0到1”的原創(chuàng)突破，進一步增強省科技獎“含金量”。

這是江蘇省司法廳積極履行行政立法工作職能，服務保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成果之一。近年來，江蘇司法行政系統(tǒng)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以服務江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地為目標，以行政立法“力挺”科技創(chuàng)新，瞄準具有強勁驅(qū)動力的科技創(chuàng)新策源地、引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的新高地、構建新型生產(chǎn)關系的先行地這“三塊地”建設，以高質(zhì)量立法供給激活新質(zhì)生產(chǎn)要素、重塑新質(zhì)生產(chǎn)關系、賦能高質(zhì)量發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進入“快車道”保駕護航。

聚焦重點

2025年1月，《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院發(fā)展促進條例》（以下簡稱《促進條例》）施行。在深度參與《促進條例》制定的江蘇集萃精密制造研究院有限公司負責人趙建社看來，《促進條例》不僅將經(jīng)驗成果以立法方式固化，還在人才引進、職稱評定、成果轉(zhuǎn)化等方面賦予更大科技體制改革自主權和探索權。“這一系列的規(guī)定讓科技創(chuàng)新工作人員更加安心、更有底氣、更專注研發(fā)。”趙建社說。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，離不開科技創(chuàng)新，離不開尊重原創(chuàng)、公平競爭的法治環(huán)境?！丢剟钷k法》《促進條例》以法治方式為科技創(chuàng)新注入“催化劑”，助力產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換。

省司法廳深入分析推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的立法需求，科學編制省政府立法工作計劃，分領域?qū)ΜF(xiàn)行地方法規(guī)規(guī)章體系進行評估梳理，認真研究低空經(jīng)濟、人工智能、綠色發(fā)展等重點領域新興領域的立法需求，與人大立法規(guī)劃計劃保持協(xié)調(diào)，建立立法項目儲備庫，加快形成支撐探索性、創(chuàng)新性、引領性發(fā)展的地方法規(guī)規(guī)章體系，確保有用、好用、管用。

2024年，根據(jù)實際需求，江蘇通過“小快靈”“小切口”立法方式，圍繞鼓勵科技創(chuàng)新、促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面推出一批探索性立法，并就促進科技成果轉(zhuǎn)化、長三角科技創(chuàng)新共同體建設等啟動相關法規(guī)規(guī)章項目，進一步加快建設符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法治保障體系。

全省各地也圍繞以良法促創(chuàng)新、謀發(fā)展，進一步強化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)領域立法制規(guī)和相關政策法規(guī)審核審查。其中，揚州頒布以產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)為主題的地方性法規(guī)《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例》，無錫加強對加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新、新型研發(fā)機構管理等產(chǎn)業(yè)政策文件法制審核，常州圍繞推進智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺《常州市促進智能制造發(fā)展條例》。

開門立法

2025年1月10日，蘇州召開低空經(jīng)濟立法推介會，以《蘇州市低空經(jīng)濟促進條例》立法為契機，邀請上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與，為經(jīng)營主體參與地方立法搭建更加直接高效的平臺，充分聽取產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)意見建議。

在立法過程中聽取來自各方的意見建議，是全省的普遍做法。在開展《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例（修訂草案）》專項立法期間，為精準了解行業(yè)從業(yè)人員的想法，江蘇省司法廳組織人員多次深入軟件協(xié)會、企業(yè)法制協(xié)會、青年企業(yè)家聯(lián)合會以及重點軟件企業(yè)實地調(diào)研，并對開源推進機制、開源社區(qū)建設以及軟件人才保障、科研項目支持、軟件園建設等重點條款進行深入研究，增強條文的針對性、操作性和實效性。

深化“開門立法”，創(chuàng)新“法治民意直通車”工作模式，更展現(xiàn)在以法治激發(fā)市場活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境上。

此前，江蘇省司法廳通過“立法民意直通車”開展《江蘇省中小企業(yè)促進條例（修訂草案）》專項意見征集活動，各地通過“立法民意征集區(qū)”、縣級“立法民意咨詢庫”，上門走訪中小企業(yè)、開發(fā)民意征集小程序、組織開展研討座談及向同級人大、政協(xié)、相關執(zhí)法部門征集意見等方式獲取意見建議1400多條。

記者了解到，自2019年以來，省司法廳在司法所原有服務內(nèi)容的基礎上，進一步拓展“立法民意征集”功能，在遍布全省、群眾身邊的1285個司法所，打造“立法民意征集區(qū)”，貫穿立法項目調(diào)研、立法項目發(fā)布、立法草案文本意見征集、立法后評估等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“全過程民主”，向下廣集民意、播撒法治，向上輸送民智、反映社情，架起行政立法機關和群眾之間的溝通橋梁，不斷拓寬立法意見建議征集的廣度和深度。

創(chuàng)新方法

數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的新型生產(chǎn)要素，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和關鍵引擎。為了讓沉睡的數(shù)據(jù)“活起來”，需要更有力的法律規(guī)范。但數(shù)據(jù)要素市場目前還在初創(chuàng)階段，數(shù)據(jù)立法具有探索性、復雜性，如何讓立法守住數(shù)據(jù)安全底線，又能促進數(shù)據(jù)交易市場培育？

為此，省司法廳行政立法審查委員會邀請來自省人大、高校等部門單位的9位專家，對《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案）》中所涉及的重大分歧、復雜疑難問題進行“專家會診”，從立法、法律實施、法治實踐不同角度提出意見，讓所立之法更有生命力。

設立行政立法審查委員會，只是江蘇省司法廳追求高質(zhì)量立法制規(guī)創(chuàng)新舉措之一。近年來，江蘇省司法廳深入踐行“立法為民”理念，制定出臺規(guī)章制定地方標準，推行立法起草風險評估報告制度，完善深化立法協(xié)調(diào)機制，不斷提高立法審查能力和水平。

江蘇還注重做好立法“后半篇文章”，通過立法后評估“回頭看”，為政府規(guī)章立改廢提供“靶向定位”，有效推動立法工作提質(zhì)增效“向前行”。

“應建立消費品召回管理保障體系，擴大召回管理范圍”“加強智慧停車建設，增設機動車停車場經(jīng)營者責任條款”“揮發(fā)性有機物（VOCs）是灰霾來源之一，應將這種污染物‘管起來’，填補這一領域的立法空白”……

2024年11月28日，江蘇首次舉辦政府規(guī)章立法后評估點評會，涉及經(jīng)濟建設、綠色環(huán)保、智慧城市等多個領域，并加強評估結(jié)果運用，進一步推動完善政府立法、改進行政管理和規(guī)范行政執(zhí)法。

“通過組織全省行政立法人員現(xiàn)場觀摩，邀請專家現(xiàn)場點評，以立法后評估的方式來檢驗政府規(guī)章實施情況，有利于交流政府立法工作，提升全系統(tǒng)規(guī)章制定水平?！笔∷痉◤d立法二處處長蘆學林說。