龔文啟 湖南省永州市中級人民法院 黨組書記、院長

深入落實整治形式主義為基層減負長效機制，廣大基層干部才能有更多精力抓落實。人民法院要切實提高政治站位，樹牢和踐行正確政績觀，堅持問題導向，著力解決基層“小馬拉大車”的突出問題，以科學考核實現(xiàn)減負與增效相統(tǒng)一，將基層減負工作落到實處、取得實效，不斷夯實法院高質量發(fā)展根基。

一、做實“加法”，為基層添磚加瓦

基層法院是法院工作的基石，承擔著近90%的案件審理任務。為基層法院減負，首要在于引水蓄能，推動“人、財、物、事、制、智”等資源向基層集聚，強化基層保障。

資源要傾斜。要積極協(xié)調黨委、政府幫助和支持基層法院解決人民法庭辦公場地、基礎設施、經費保障等問題，加大對貧困地區(qū)和相對薄弱基層法院的政策、資源傾斜力度，為基層履職提供必要保障。深入推進數智融合、智法融合，持續(xù)打造“互聯(lián)網+司法”數字法院，構建以辦案為中心的全鏈條信息化平臺，推動基層資源優(yōu)化配置使用，使基層的有限資源發(fā)揮最大效益。

力量要下沉。要持續(xù)推進“走找想促”（走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展）活動，做實“四下基層”，建立上級法院常態(tài)化長效化掛點聯(lián)系、蹲點幫扶、條線指導、跟蹤督導制度，提升基層法院領導班子履職能力和水平。加強基層人員力量保障，加大青年干警選育管用力度，在辦案力量上加大“減上補下、減多補少”力度，讓基層招得到人、留得住人、用得上人。

制度要保障。樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進各方面、各環(huán)節(jié)、各部門工作協(xié)同發(fā)力，確保基層效能全面、整體提升。及時總結適合基層、效果突出、能夠推廣的工作經驗，善于將行之有效的做法上升為制度規(guī)定，防止工作成效“一陣風”、具體問題“浪疊浪”情況。

二、做優(yōu)“減法”，為基層松綁減負

輕裝上陣，方得遠方?；鶎臃ㄔ菏鞘刈o公平正義的前沿前哨，主責主業(yè)是審判執(zhí)行。為基層減負，根本在于紓壓解困，讓基層法院卸掉包袱，更專注于公正司法、定分止爭。

整治形式主義。要堅持消“痕”顯“績”，優(yōu)化工作流程和管理機制，扭轉“跟風值班”“攀比加班”式內卷風氣。推動司法數據高效共享和深化應用，減少無謂的數字勞動和負擔，整治“指尖上的形式主義”，真正讓基層法官能夠全身心投入司法為民、公正司法。樹立正確司法政績觀，糾正“對上圖表現(xiàn)、對下不負責”“重獎杯輕口碑”等做法，聚焦司法服務措施不充分、權利保障不及時、司法供給不平衡等群眾急難愁盼問題，出實招、做實功、求實效，努力提高人民群眾的司法獲得感。

清理文山會海。要以愚公移山和精衛(wèi)填海的韌勁整治文山會海，大力精簡文件數量、壓縮文件篇幅、提升文件質量，讓基層法官致力于審執(zhí)而不是埋首于文山。強化會議統(tǒng)籌，嚴格控制會議數量、時間、規(guī)格，讓基層法官少開會、多開庭，少閱文、多閱卷，以扎實的工作成績回應人民群眾對公平正義的關切。

控減督查考核。要堅持實事求是、有的放矢，嚴格控制督查檢查頻次，推行無擾督查、賦碼督查，探索運用“互聯(lián)網+”模式對基層庭審活動、訴訟服務等開展智能督查，完善線上數據采集、統(tǒng)計和分析制度，推行線上考核、線下核查，提升督、檢、考效能。堅持問題導向、結果導向，“一竿子到底”深入基層訪實情、解實困、出實效，以精準務實的督、檢、考，引導基層把工作抓在平常、落到實處、取得實效。

三、做活“乘法”，為基層賦能增效

借來東風便，扶搖上九天。為基層法院減負，重點在于賦能添力，激發(fā)干警擔當作為的內生動力，增強乘數效應。

明晰權責增活力。要嚴格落實法官法、《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》等相關規(guī)定，建立權責清單，讓基層法官眼中有事、心中有數、手中有據，提升基層法官工作主動性。嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”要求，厘清法官主體責任與院庭長監(jiān)管責任、合議庭辦案責任與審委會監(jiān)督指導責任，做到各歸其位、各盡其力、各擔其責，讓會干事的能干事、干成事，提升基層法官工作積極性。

加強培訓提能力。要堅持“審學研”一體化發(fā)展，把干警能力提升和人才培養(yǎng)作為一項基礎性工程和長期戰(zhàn)略任務，打造學習型法院、專業(yè)型法官。堅持知識與技能協(xié)同進步，注重總結審判經驗，常態(tài)化開展實戰(zhàn)練兵、業(yè)務競賽、技能比拼，發(fā)揮“優(yōu)秀庭審”“優(yōu)秀文書”示范引領作用，切實提高干警的辦案能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力。

創(chuàng)新管理強效力。要著力推進審判管理現(xiàn)代化，把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的關鍵，發(fā)揮審判質量管理指標的“體檢表”作用，提高及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，切實以管理賦能發(fā)展。深入推進改革與管理融會貫通，落實和完善司法責任制，健全司法權力運行和制約機制，綜合運用指導、監(jiān)督等方式，引導基層干警聚焦辦案“三個效果”統(tǒng)一目標，推動司法質效全面提升。

四、做細“除法”，為基層興利除弊

心無旁騖，則萬事可破。基層法院是司法為民最前沿、定分止爭第一線，為基層法院減負，關鍵在于解除后顧之憂，讓法官專心致志干事創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化考核提質效。要突出以實干實績論成敗，積極探索實施差異化考核制度，提升考核科學化、精準化水平，避免唯指標論的“爭先”“恐后”。落實落細全員考核，把“評案”與“考人”相結合，以審判數據為基礎，通過科學的績效考核制度，推動審判質效實質性提升，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

保障履職除顧慮。健全容錯糾錯機制，客觀公正評價案件審理過程中出現(xiàn)的問題，精準把握問責尺度，真正為擔當者擔當、為實干者撐腰，激勵法官放開手腳專心辦案。強化法官履職保護，及時為受到不實舉報的干警澄清正名，努力營造扶正祛邪、激濁揚清的良好司法氛圍。

從優(yōu)待警出實招。要嚴格落實干部選拔任用標準，樹立重基層、重實干、重實績的用人導向，健全有為有位、能上能下的用人機制，把愿作為、能作為、善作為的干警從基層選拔出來，拓寬基層法官成長和晉升渠道，讓基層法官有干勁、有奔頭、有希望。健全法官權益保障機制，注重關心關愛基層法官，加強人民法院文化建設，積極回應法官關切關注的問題，及時為法官解難紓困，增強法官職業(yè)尊榮感、獲得感和幸福感。