□ 經(jīng)緯觀

□ 周加海

習近平總書記反復強調，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。一個案例勝過一打文件。為深入闡釋習近平法治思想在審判執(zhí)行工作中的生動實踐，更好滿足新時代人民群眾對公正司法的新要求新期待，最高人民法院于2023年7月啟動建設人民法院案例庫。案例庫收錄最高人民法院發(fā)布的指導性案例和經(jīng)最高人民法院審核認為對類案審判具有示范價值的參考案例。2024年2月27日，案例庫正式上線并面向社會開放。案例庫是最高人民法院推出的新時代公正司法新產(chǎn)品，是全面推進公正司法、做實做細定分止爭的有效抓手。

最大限度發(fā)揮案例的實用效能。案例是人民法院公正司法的重要“法治產(chǎn)品”，具有多方面重要價值。

一是促進法律統(tǒng)一適用。案例具有及時靈活、針對性強、易于把握的優(yōu)勢，用已決案例指導類似案件的裁判，可以在“抽象到具體”的法律適用之中提供“具體到具體”的參照，符合司法規(guī)律，有利于統(tǒng)一裁判尺度、推動法律統(tǒng)一適用、做實嚴格公正司法。

二是一體融合提升法官的政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質。案例庫集中全國法院的審判經(jīng)驗和智慧，將具有規(guī)則意義、典型意義的好案例匯聚起來，能夠為全體法官學習提升提供一部包羅萬象、與時俱進的“活教材”，有助于促進法官不斷提升司法能力和裁判水平。

三是促推矛盾糾紛源頭預防、實質化解。入庫案例可以更加充分地發(fā)揮司法裁判的評價、引領、教育功能，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，是質量和效益更高的司法審判工作。案例是活的法律。案例庫對社會開放，有利于弘揚社會主義法治精神，有助于人民群眾通過生動鮮活的案例更好地學習法律、運用法律，增強法律意識、明悉行為邊界，同時強化自我保護；發(fā)生糾紛后，可以借助入庫類似案例了解裁判規(guī)則、預測訴訟結果，從而減少不必要的起訴、上訴和申訴。各類調解組織也可以通過檢索案例庫更好地做當事人的引導、說服工作，盡可能促成調解。這樣可以起到“發(fā)布一案、教育一片”的效果，真正把“抓前端、治未病”落到實處。

高水平推進案例庫建設使用工作。最高人民法院各部門及地方各級人民法院抓實抓細建設使用工作，按時序節(jié)點扎實推進，按細化方案有序推出，持續(xù)健全完善入庫案例編選機制。

一是牢牢抓住案例質量這條“生命線”。通過嚴把案例入庫標準、規(guī)范案例報送流程、建立用戶評價和動態(tài)調整機制等，確保入庫案例的指導性、權威性、時效性。特別是，在案例庫建設過程中，我們始終強調入庫案例的品質，沒有為了追求穩(wěn)妥而刻意選編那些沒有爭議、四平八穩(wěn)的案例，注重圍繞疑難、復雜、爭議問題選編案例，強調入庫案例不僅要滿足“沒有錯”這個底線要求，還要切實達到“有價值”的入庫標準。例如，“隔代探望權”是近年來婚姻家庭關系中出現(xiàn)的新問題。父母離婚后，祖父母、外祖父母對孫子女、外孫子女盡了撫養(yǎng)義務的，或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的，祖父母、外祖父母是否享有隔代探望權，實際存在較大認識分歧。民法典（草案）曾對祖父母、外祖父母的隔代探望權作出規(guī)定，后因各方未形成共識，刪去相關條文。問題固然可以慢慢爭辯，理論也可以繼續(xù)探討，但司法實務必須及時處理案件。為此，案例庫有針對性地收錄了“沙某某訴袁某某探望權糾紛案”，明確了類似案件的裁判規(guī)則?；谖闯赡耆死孀畲蠡砟睿门兄С衷娓舸酵脑V訟請求，同時對隔代探望作了相應條件限制，即隔代探望不得影響未成年人正常生活和身心健康。為進一步提升本案例裁判規(guī)則的指導價值，我們將本案例作為指導性案例予以發(fā)布。

二是不斷完善工作機制。專門印發(fā)《人民法院案例庫建設運行工作規(guī)程》（以下簡稱《工作規(guī)程》）等系列規(guī)范性文件，明確細化入庫流程、社會推薦、檢索使用、動態(tài)調整等規(guī)則，不斷完善案例庫建設的工作機制和具體要求。專門對入庫參考案例的效力作出明確，即“各級人民法院審理案件時，應當檢索人民法院案例庫，嚴格依照法律和司法解釋、規(guī)范性文件，并參考入庫類似案例作出裁判?！蓖瑫r，將《工作規(guī)程》向社會公開發(fā)布，讓社會公眾明晰入庫案例的參考使用規(guī)則，更好接受人民群眾對司法審判的監(jiān)督。

三是持續(xù)推進“庫網(wǎng)融合”。在案例庫建設過程中注重發(fā)揮法答網(wǎng)的“靶向作用”，圍繞高頻提問、不一致答疑等反映的審判實踐中帶有一定普遍性、典型性的問題，有針對性地開展入庫案例的編選審查。同時，建立健全跟蹤培育工作機制，針對法答網(wǎng)提問背后的爭議案件及時編寫報送備選入庫案例，實現(xiàn)以問補案、以案答問，形成統(tǒng)一法律適用的合力，充分彰顯“庫網(wǎng)融合”的集成效應。目前，已圍繞法答網(wǎng)問答針對性編寫入庫案例140余件。

四是積極開展入庫案例宣介工作。為方便社會各界全面準確理解、參考入庫案例，在媒體上開辟入庫案例解讀等欄目，深度解讀相關入庫案例。

案例庫建設使用不斷取得新成效。案例庫上線一年來，建設使用工作不斷取得新進展、新成效，案例庫的瀏覽量突破2200萬，“找案例、用案例，就上人民法院案例庫”的局面正在逐步形成。

一是入庫案例的質、量穩(wěn)步提升。隨著工作機制日漸成熟，入庫案例數(shù)量持續(xù)增長、品質不斷提升、結構日益優(yōu)化。截至2025年2月24日，人民法院案例庫的入庫案例數(shù)量達4769件，實現(xiàn)了對常見罪名、多發(fā)案由的“全覆蓋”。

二是促進辦案質效明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，案例庫檢索量與主要案件質量指標之間呈現(xiàn)出正相關性，檢索量排名靠前的地區(qū)法院主要案件質量指標均優(yōu)于全國平均水平。以相對薄弱基層法院黑龍江省寧安市人民法院為例，其2024年案例庫檢索量居全國基層法院首位，2024年1月至10月上訴率為6.86%，同比下降2.76個百分點，一審裁判被改判發(fā)回重審率1.01%，同比下降1.22個百分點。

三是促進矛盾糾紛實質化解，實現(xiàn)定分止爭。全國法官的案例意識不斷提升，入庫案例的參考示范效能逐步顯現(xiàn)。2024年，全國法院共有超過18萬件案件在裁判過程中參考了入庫案例。法院在案件審理過程中，運用入庫案例釋法說理、定分止爭，促進當事人和社會公眾充分認同相關裁判規(guī)則，解開“法結”、消解“心結”，同時推動類似糾紛的源頭預防。全國法院涌現(xiàn)了一批效果良好的典型案事例。例如，在江蘇灌云法院審理的一起刑事案件中，法院借助入庫案例進行判后答疑，被告人主動撤回上訴，實現(xiàn)服判息訴。又如，在湖北襄城法院審理的一起工傷保險待遇案件中，法院依據(jù)法律并參考入庫案例作出判決，不僅實現(xiàn)案結事了，還促推一批類似案件得以妥善化解。

四是社會、國際影響日益顯著。案例庫成為公眾學法、學者科研、律師辦案的權威、便捷的“好幫手”?！靶“咐敝v述“大道理”。通過以案釋法、以案明理，大力弘揚社會主義法治精神，厚植法治根基，讓法治觀念深入人心。入庫案例更是講好中國法治故事、傳播中國法治聲音、分享中國法治成果的“國際通用語言”。目前，案例庫的訪問用戶國家已超過120個，成為面向世界展示中國公正司法的重要窗口。

下一步，將把習近平法治思想貫穿案例庫建設使用始終，持續(xù)抓實抓好案例庫“以用促建”。要深化案例庫與法答網(wǎng)融合，推動裁判規(guī)則輸出和信息技術手段深度融合，為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考。在審理案件過程中通過參引入庫案例大力提升說理能力水平，以案釋法、以案明理，確保嚴格公正司法，為當事人解“法結”解“心結”，增強人民群眾對公平正義的獲得感。進一步引導各級法院提升案例意識，有效利用案例庫這一“好幫手”，推動“以用促建”，在使用過程中進一步動態(tài)優(yōu)化入庫案例，持續(xù)做優(yōu)做強這一新時代公正司法新產(chǎn)品。

（作者系最高人民法院研究室主任）