法治日報全媒體記者 董凡超

3月1日，新修訂的文物保護(hù)法開始施行。最高人民檢察院在新修訂的文物保護(hù)法施行首日，發(fā)布了以“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)”為主題的第五十七批指導(dǎo)性案例。這些案例有什么特點？指導(dǎo)意義體現(xiàn)在哪些方面？最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春回答了記者提問。

問：這批案例有哪些主要特點？

答：此次發(fā)布的案例共有5件，主要具有以下特點。一是聚焦了見證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的文物。此次發(fā)布案例所保護(hù)的文物，是我國統(tǒng)一多民族國家形成和發(fā)展的重要歷史見證。如宏覺寺在增進(jìn)歷代中央政府和藏傳佛教聯(lián)系方面發(fā)揮了重要橋梁紐帶作用，1951年，十世班禪赴京參加和平解放西藏十七條協(xié)議簽訂儀式后，中共中央西北局主要負(fù)責(zé)同志在此為十世班禪首次進(jìn)藏送行。

二是體現(xiàn)了文物類型、損害情形的多樣性。此次發(fā)布的案例，從文物和文化遺產(chǎn)類型看，包括古文化遺址、古建筑、石窟寺、石刻，有的是世界文化遺產(chǎn)，有的是世界文化和自然雙重遺產(chǎn)。從文物等級看，主要是全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位，文物價值重大。如，云岡石窟是首批全國重點文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)。宏覺寺是青海省重點文物保護(hù)單位。從文物和文化遺產(chǎn)受損情形看，既有嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險，也有文物本體毀壞、破壞歷史風(fēng)貌等嚴(yán)重?fù)p害情形。

三是展現(xiàn)了系統(tǒng)保護(hù)、梯次監(jiān)督的優(yōu)勢。此次發(fā)布的案例中，既有發(fā)揮刑事檢察職能，依法懲治文物犯罪的案例，也有運用行政公益訴訟、民事公益訴訟手段，通過磋商、檢察建議、提起訴訟等方式，梯次監(jiān)督行政機關(guān)依法履職、追究違法主體民事責(zé)任的案例，不同方式之間協(xié)調(diào)互補、層層遞進(jìn)。

四是形成了高效協(xié)同、齊抓共管的合力。此次發(fā)布的案例中，檢察機關(guān)、審判機關(guān)、行政機關(guān)等多方參與，密切配合，凝聚了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。從辦案主體看，包括最高檢、省、市、縣四級檢察院以及軍事檢察院。從行政機關(guān)看，不僅有文物行政部門，還有地方人民政府、街道辦事處以及其他行政機關(guān)。

問：本批案例的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：一是檢察機關(guān)可以通過綜合履職保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)。針對嚴(yán)重?fù)p害文物的行為，檢察機關(guān)可以依法統(tǒng)籌運用刑事、公益訴訟等檢察職能，實現(xiàn)對文物的綜合保護(hù)。張某方、李某香故意損毀文物案中，檢察機關(guān)依法在對二被告人以涉嫌故意損毀文物罪提起公訴的同時，又依法提起附帶民事公益訴訟，追究損害賠償責(zé)任。

二是檢察機關(guān)可以采取模擬修繕等方式認(rèn)定受損文物價值。不可移動文物全部毀壞，目前暫無規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定受損文物價值，檢察機關(guān)可以采取模擬修繕等方式量化受損文物價值。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察機關(guān)保護(hù)秦直道遺址公益訴訟案中，因案涉秦直道遺址已全部毀壞，在損害價值計算尚無參考方法的情況下，檢察機關(guān)探索參考《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》中的替代等值分析法進(jìn)行評估，進(jìn)而認(rèn)定文物損害價值。

三是檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)確定行政公益訴訟監(jiān)督對象。當(dāng)公益損害問題涉及多個行政機關(guān)時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)將與違法行為關(guān)聯(lián)最緊密、對問題整改最有效的行政機關(guān)作為監(jiān)督對象。公益損害問題涉及多個行政部門，分別監(jiān)督難以有效保護(hù)公益的，可以依法監(jiān)督地方政府統(tǒng)籌履職。

四是檢察機關(guān)針對文物使用人不具備修繕能力的情形，可以建議屬地政府履行文物保護(hù)職責(zé)。不可移動文物存在損毀危險情形的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促文物行政部門依法全面履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)文物使用人落實保護(hù)職責(zé)；文物使用人不具備修繕能力的，可以建議屬地政府依法給予幫助、開展修繕保護(hù)，并協(xié)同做好文物價值利用工作。

五是檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮磋商督促整改功能高效保護(hù)公益。在行政公益訴訟案件辦理中，對于行政機關(guān)積極配合的，檢察機關(guān)可以通過磋商督促行政機關(guān)開展問題整改，節(jié)約司法資源，提升辦案質(zhì)效。

六是軍地檢察機關(guān)協(xié)作配合依法保護(hù)軍隊營區(qū)文物。軍隊營區(qū)不可移動文物是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。辦案時，軍事檢察機關(guān)應(yīng)督促軍隊文物主管部門監(jiān)督文物使用單位落實文物修繕、保養(yǎng)責(zé)任，確需地方行政機關(guān)指導(dǎo)幫助的，可以向地方檢察機關(guān)移送線索。北京市東城區(qū)人民檢察院、北京軍事檢察院督促保護(hù)祿米倉行政公益訴訟案中，北京軍事檢察院督促軍隊單位落實文物修繕、保養(yǎng)責(zé)任，但仍無法實現(xiàn)對文物的有效保護(hù)，需要地方行政機關(guān)指導(dǎo)幫助，北京市東城區(qū)檢察院會同北京軍事檢察院推動地方行政機關(guān)和軍隊單位全面修繕保護(hù)祿米倉。

問：2019年以來檢察機關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟方面開展了一系列工作，有哪些經(jīng)驗和亮點可以具體介紹一下？

答：黨的十九屆四中全會明確提出拓展公益訴訟案件范圍。2019年以來，檢察機關(guān)根據(jù)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和全國人大常委會同意開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的工作安排、23個省級人大及其常委會的專項決定或決議，通過履行法律賦予的檢察公益訴訟職能，積極穩(wěn)妥辦理文物保護(hù)公益訴訟案件。

一是聚焦文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)重點類型，多形式多領(lǐng)域開展專項保護(hù)活動。最高檢部署開展了長城保護(hù)公益行動，截至2024年底，各級檢察機關(guān)圍繞長城部分點段本體和歷史風(fēng)貌嚴(yán)重破壞、修繕保養(yǎng)不規(guī)范等問題，累計辦理長城保護(hù)公益訴訟案件1264件。沿黃9省檢察機關(guān)強化黃河文化保護(hù)，北京、上海、天津等地開展了歷史文化街區(qū)保護(hù)，廣東、福建等地部署開展涉僑文物保護(hù)檢察公益訴訟監(jiān)督活動等。

二是加強與行政機關(guān)交流協(xié)作，形成公益保護(hù)合力。最高檢強化與住建部、國家文物局等部門溝通協(xié)作，共同開展調(diào)研活動，最高檢與住建部聯(lián)合出臺《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》，共同舉辦文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域培訓(xùn)班。

三是強化案例發(fā)布和宣傳，發(fā)揮司法引領(lǐng)作用。在文化和自然遺產(chǎn)日發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)典型案例，聯(lián)合國家文物局發(fā)布長城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例等。

問：下一步，檢察機關(guān)在貫徹落實新修訂的文物保護(hù)法，助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方面有哪些計劃考慮？

答：新修訂的文物保護(hù)法為檢察公益訴訟履職提供了明確的法律依據(jù)，也提出了更高要求。檢察機關(guān)將深入貫徹落實新修訂的文物保護(hù)法，持續(xù)加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域辦案力度。

在制度規(guī)范方面，鑒于新修訂的文物保護(hù)法對檢察公益訴訟條款僅作了較為原則的規(guī)定，最高檢將在總結(jié)司法實踐的基礎(chǔ)上，研究制定文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案指引，為各地辦理相關(guān)領(lǐng)域案件提供更具操作性的參考。

在重點工作方面，最高檢今年部署開展“大運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)”公益訴訟監(jiān)督活動，重點針對拆真建假、保護(hù)不力等問題開展監(jiān)督。同時，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)結(jié)合地方特色，因地制宜開展石窟寺、傳統(tǒng)村落、革命文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項監(jiān)督活動。

在辦案質(zhì)效方面，檢察機關(guān)將在辦案中把維護(hù)公共利益和“可訴性”貫穿立案、調(diào)查、磋商、檢察建議、提起訴訟等各環(huán)節(jié)，以可訴性提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。

在協(xié)作配合方面，加強與相關(guān)行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步深化與住建部聯(lián)合出臺的關(guān)于做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的意見，與國家文物局研究出臺加強協(xié)作配合意見。