法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

2月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)民用航空法修訂草案進(jìn)行分組審議。

圍繞修訂草案中的低空經(jīng)濟(jì)、旅客權(quán)益保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，全國人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出意見建議。

鹿心社委員指出，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在起步的關(guān)鍵階段，促進(jìn)其健康發(fā)展離不開法治保障。修訂草案第七十四條，在空域劃分中對(duì)低空經(jīng)濟(jì)有所考慮，但在這方面涉及的范圍較窄，相關(guān)規(guī)定也較為原則，建議適當(dāng)充實(shí)推進(jìn)低空空域管理改革，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，完善相關(guān)制度規(guī)定。

叢斌委員認(rèn)為，近年來，航班延誤是旅客反映極其強(qiáng)烈的問題。這里有兩種情況，一種是基于天氣原因等不可抗力因素。依據(jù)民法典規(guī)定，不可抗力因素造成的航班延誤可以免責(zé)。但另外一種情況，則是一些航空公司因?yàn)楹桨嗦每瓦^少，飛一趟要賠錢，因此選擇取消飛行。如果是基于企業(yè)經(jīng)營考慮而延誤的航班，要對(duì)旅客給予賠償，建議在修訂草案第一百五十三條中作出相應(yīng)規(guī)定。

程學(xué)源委員指出，消費(fèi)者對(duì)民航企業(yè)的投訴集中于超售、航班延誤和取消賠償及處置敷衍、選位費(fèi)不透明不公平等問題。民航企業(yè)格式合同的制定及履行，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和求償權(quán)。因此，在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定得盡可能明確、具體，以充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也能最大限度減少爭議。對(duì)此，建議將修訂草案第一百五十二條第二款規(guī)定修改為“運(yùn)輸總條件等格式條款是民用航空運(yùn)輸合同的組成部分，應(yīng)當(dāng)包括超售的幅度及相關(guān)理賠，航班延誤、取消等不正常航班原因告知，賠償及其他處置措施，座位分區(qū)定價(jià)規(guī)則，旅客服務(wù)和旅客投訴等旅客權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容”。

鮮鐵可委員認(rèn)為，要處理好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與民航安全之間的平衡問題，一律禁止無人機(jī)的飛行并不合理。建議要分級(jí)分類管理，針對(duì)不同的區(qū)域、不同的用途等制定差異化的管理政策，對(duì)于超大城市，劃定無人機(jī)飛行的禁飛區(qū)和限飛區(qū)，而非一刀切的全面禁止。在郊區(qū)和農(nóng)村等人口密集度較低的區(qū)域，適當(dāng)放寬無人機(jī)的飛行限制，支持物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

方向委員指出，無人駕駛航空器作為開展低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，在通用航空發(fā)展中越來越重要，對(duì)其定義、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用等作出法律規(guī)范，能夠更好推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。2024年1月1日開始施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對(duì)無人駕駛航空器作出了系列規(guī)范。民用航空法作為上位法，需要借鑒吸收條例施行過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，將其上升為法律規(guī)定，從法理上閉環(huán)無人駕駛航空器監(jiān)督管理的鏈路。對(duì)此，建議在第七章通用航空部分，增加無人駕駛航空器相關(guān)的法律規(guī)范。