□ 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

□ 本報記者 趙穎

□ 本報通訊員 韋小慶

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，江蘇省海安市司法局緊盯市場主體需求，以優(yōu)效審查、優(yōu)質(zhì)執(zhí)法、優(yōu)秀服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管的“四優(yōu)”舉措，不斷擦亮法治化營商環(huán)境底色。

以“優(yōu)效審查”喚市場活力

“2024年年初，我們部署推進了涉企規(guī)范性文件專項清理工作，確保‘應(yīng)修必修、應(yīng)廢即廢’。抓好新老政策銜接，積極打好政策補丁，切實保障企業(yè)合法權(quán)益?！焙０彩兴痉ň志珠L謝志軍近日介紹說。

市場活力的激發(fā)離不開高質(zhì)量制度供給保障。海安市司法局牽頭涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件和政策性文件清理，廢止市政府行政規(guī)范性文件4件，擬修訂4件，廢止市政府政策性文件27件，擬修訂12件，宣布失效15件，從制度層面解決企業(yè)痛點難點卡點問題。參與調(diào)整完善營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措64條，制發(fā)《關(guān)于依法作出行政許可的專項督察意見》，破除制約企業(yè)發(fā)展的障礙，構(gòu)建更優(yōu)政策體系。

海安市司法局還不斷加強政府法制審核隊伍建設(shè)，配齊政府各部門、各區(qū)鎮(zhèn)合法性審查人員，舉辦全市法制審核員能力培訓(xùn)班，著力提升審查行政規(guī)范性文件、重大行政決策等工作的法治化水平。推進政府常務(wù)會議議題前置審查機制，針對重要議題，司法局局長、相關(guān)科室負責(zé)人全程列席，及時提供法律意見建議。對司法所所長列席黨政工作會議、參與重大行政決策等提出具體要求，以嚴格的審核把關(guān)，保障法治化營商環(huán)境。

以“優(yōu)質(zhì)執(zhí)法”筑市場防線

法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。沒有嚴格執(zhí)法，就沒有法治政府，也沒有一流的營商環(huán)境。

海安市司法局牽頭組織行政執(zhí)法隊伍開展分類培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)，全市1309名行政執(zhí)法人員線上“菜單式”選課，1273人參加法律知識抽測抽試，680余人參加線下行政執(zhí)法、法治政府建設(shè)等專題培訓(xùn)班，執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平和能力得到充分提升。

在加強培訓(xùn)的同時，海安市司法局以規(guī)則為市場主體依法經(jīng)營設(shè)好“紅綠燈”，編制行業(yè)性“1+N指導(dǎo)清單”，含1個通用清單及8個行業(yè)清單共570條事項，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營“一本就通”。牽頭制定《海安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防范工作實施方案》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合同示范文本匯編》等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依法經(jīng)營、依法管理和風(fēng)險防范能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目健康發(fā)展。

積極協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法，對正面清單、“5123”及綠色領(lǐng)軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，利用在線監(jiān)控、走航車等科技手段開展“非現(xiàn)場”執(zhí)法586家，努力實現(xiàn)“無事不擾”。

以“優(yōu)秀服務(wù)”保市場健康

2024年以來，海安市司法局深入開展“親商助企”大走訪，針對走訪中發(fā)現(xiàn)的初創(chuàng)小微企業(yè)普遍存在的法律風(fēng)險和法律需求，制作各類涉企電子小卡片60余張，對企業(yè)招聘用工和經(jīng)營過程中的各類風(fēng)險進行提示。持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，指導(dǎo)執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點設(shè)置個性化“企業(yè)體檢表”，做到重點企業(yè)“一企一單”“一廠一案”，開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法治體檢”等主題活動30余場。創(chuàng)新觀察建議單制度，在胡集司法所建立零工市場法治觀察點，為企業(yè)、求職者架設(shè)供需法治橋梁，收集觀察建議單17份。精心培育商會調(diào)解組織18家，拓展涉企糾紛多元化解新途徑，成功化解各類商事糾紛60余起。設(shè)立涉外“法務(wù)港”，為企業(yè)走出國門提供專業(yè)法律服務(wù)，辦理涉外公證200余件。

孤木難成林。司法局指導(dǎo)市律師行業(yè)，與發(fā)改委、工會等部門共同開展公共法律服務(wù)律企同行·法護營商、群燕搭橋·助企出海、法暖職工·燕伴我行等六大項目，聯(lián)合送出“點單式”法治講座12場，宣傳解讀助企紓困法律政策，為企業(yè)解決法律問題48件。探索小微企業(yè)“組團”購買法律服務(wù)，推行“共享法律顧問”工作模式，提升小微企業(yè)法治獲得感。

以“優(yōu)化監(jiān)管”暖市場環(huán)境

執(zhí)法監(jiān)督是對優(yōu)化營商環(huán)境的另一種支持。海安市司法局積極理順行政執(zhí)法監(jiān)督機制，編制《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)清單》，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。將全市60名具有法律專業(yè)背景且熟悉行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)骨干納入行政執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)人員庫，建立行政執(zhí)法監(jiān)督“智囊團”。組織開展應(yīng)急管理、交通運輸、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，創(chuàng)新采用“內(nèi)部自評自查+現(xiàn)場入駐評查+集中交叉互查”模式，“推磨式”聯(lián)合評查執(zhí)法案卷600余本。

在深化執(zhí)法監(jiān)督的同時，積極推動與社會監(jiān)督、法律監(jiān)督的有機貫通。與12345政務(wù)熱線雙向協(xié)作聯(lián)動，制定涉行政執(zhí)法投訴事項賦碼“三級關(guān)鍵詞”，常態(tài)收集行政執(zhí)法問題線索，開展數(shù)據(jù)研判分析，累計提出建議68條，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》6份。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，需要群策群力、久久為功。海安市司法局持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法單位全面適用包容審慎“四張清單”，規(guī)范涉企行政執(zhí)法。截至2024年年底，全市適用包容審慎柔性執(zhí)法舉措辦理行政處罰案件涉企類260件，減免輕罰金額1016.10萬元，涉企行政違法行為發(fā)案率降幅明顯，穩(wěn)企安商法治“暖環(huán)境”更加優(yōu)質(zhì)。