□ 本報(bào)記者 姜東良 梁平妮

□ 本報(bào)通訊員 邱新斌

黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要舉措和重要載體。近年來，山東省建立完善黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度，不斷拓寬述法工作覆蓋面，豐富述法形式，提升述法質(zhì)效，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人依法履職意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。2023年度，全省8.3萬名黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和國有企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加述法。

“述法工作不能‘述而不實(shí)’‘一述了之’。山東強(qiáng)化述法剛性約束，擰緊述法責(zé)任鏈條，以述法工作的實(shí)際成效推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人將法治思維貫穿研究思考、謀劃設(shè)計(jì)、拍板決策、推動(dòng)工作的全過程、各方面，切實(shí)有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力水平，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?！鄙綎|省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長楊增勝接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

完善制度機(jī)制

述法主體為各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，縣級(jí)以上黨委和政府工作部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人、黨政機(jī)關(guān)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員參照?qǐng)?zhí)行；各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化述法結(jié)果運(yùn)用，將述法評(píng)議結(jié)果抄送同級(jí)黨委組織部門，并將本級(jí)專題述法會(huì)議點(diǎn)評(píng)指出的問題和述法發(fā)現(xiàn)的問題開出問題清單，督促限期整改……前不久，《山東省黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作辦法（試行）》出臺(tái)，對(duì)述法主體、內(nèi)容和形式予以明確，強(qiáng)化述法評(píng)議和結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)述法監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步提升了黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作的規(guī)范化水平。

近年來，山東將健全述法工作制度作為提升規(guī)范化水平的重要一環(huán)，制定出臺(tái)述法工作方案、實(shí)施意見等制度文件。省委全面依法治省委員會(huì)連續(xù)3年聽取部分市委和省直部門主要負(fù)責(zé)同志述法匯報(bào)，市縣兩級(jí)通過召開黨委常委會(huì)會(huì)議、黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議聽取所轄地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)同志述法匯報(bào)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。同時(shí)，積極推動(dòng)將述法工作納入黨委常委會(huì)、黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)年度工作要點(diǎn)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

為推動(dòng)述法工作落地見效，山東各地在制度機(jī)制上不斷探索，淄博市先后3次修訂述法工作實(shí)施方案，調(diào)整完善述法內(nèi)容、組織形式和考評(píng)機(jī)制；東營、泰安等市探索述法報(bào)告預(yù)審制度，對(duì)報(bào)告內(nèi)容不準(zhǔn)確、查擺問題不深入、整改措施不具體的，一律退回修改完善；煙臺(tái)市制定了部門專題述法工作規(guī)范，為各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員向本部門黨組（黨委）述法提供遵循；濱州市出臺(tái)年度述法（報(bào)告）實(shí)施辦法，進(jìn)一步界定述法對(duì)象、框定述法內(nèi)容、細(xì)化述法程序。

豐富形式載體

“部分鎮(zhèn)街對(duì)法治建設(shè)工作重視程度不足，個(gè)別鎮(zhèn)街合法性審查機(jī)制不健全；基層行政執(zhí)法力量不足……”12月12日，在濱州市2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法評(píng)議會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，市委書記、市委全面依法治市委員會(huì)主任宋永祥聽取了部分縣（市、區(qū)）和市直部門的現(xiàn)場(chǎng)述法后，依次對(duì)他們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)中存在的問題予以點(diǎn)評(píng)。

濱州市開展的“專題述法+現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)+整改落實(shí)”黨政主要負(fù)責(zé)人述法模式，是山東省豐富述法形式、打造述法工作“山東品牌”的一個(gè)縮影。

近年來，山東不斷拓寬述法范圍、豐富述法形式載體、深化述法評(píng)議，推動(dòng)述法工作“市有特色、縣有亮點(diǎn)”。

在拓展述法人員范圍上，山東述法工作實(shí)現(xiàn)從黨政主要負(fù)責(zé)人“典型引領(lǐng)述”到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“全員覆蓋述”。積極推動(dòng)述法工作向部門中層干部有效延伸，省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等19家省直部門將中層干部納入年終述法范圍。探索開展述法村級(jí)試點(diǎn)，青島市西海岸新區(qū)將村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人納入電視述法范圍，濟(jì)寧市嘉祥縣指導(dǎo)村（社區(qū)）黨支部書記、村主任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述法。

在豐富述法形式上，山東探索述法形式多樣化，會(huì)議專題述法被廣泛運(yùn)用，更多述法主題從“紙面”走向“臺(tái)前”。濟(jì)南市探索向社會(huì)公開述法報(bào)告廣泛接受社會(huì)評(píng)議，棗莊市用好“兩述兩考”云平臺(tái)統(tǒng)籌述法工作，聊城市組織縣（市、區(qū)）黨委依法治縣（市、區(qū)）辦主任向市委依法治市辦會(huì)議述職述法。

在深化述法評(píng)議上，各市縣推動(dòng)述法評(píng)議不斷規(guī)范、方式不斷優(yōu)化，“現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢+領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)+集體測(cè)評(píng)”的述法評(píng)議方式在全省范圍內(nèi)得到推廣。濟(jì)南市探索組織通過“盲審”進(jìn)行評(píng)議，煙臺(tái)、濰坊等市創(chuàng)新實(shí)事述法報(bào)告交叉評(píng)議制度，日照、德州等市邀請(qǐng)第三方參與評(píng)議，臨沂、菏澤等市召開專題會(huì)議進(jìn)行集中評(píng)議，不斷增加群眾參與度、媒體曝光量、社會(huì)覆蓋面，進(jìn)一步提升述法評(píng)議效果。

提升述法質(zhì)效

行政案件敗訴率高于全市平均值，行政爭議的多元化解力度還需加大；行政執(zhí)法銜接機(jī)制還需健全；報(bào)告未體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門推進(jìn)法治建設(shè)情況開展法治督察情況……這是記者在德州市依法治市辦制發(fā)的一份2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人述法報(bào)告評(píng)議問題清單整改的提示函上看到的問題清單。

德州市為深化述法剛性約束作用，探索出“評(píng)議通報(bào)+個(gè)性問題清單+整改提示函”模式，在整改提示函中不僅列明問題，還要求黨政主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、簽字發(fā)回執(zhí)單，后期還要求其本人向市委依法治市辦報(bào)送整改落實(shí)情況的報(bào)告。

強(qiáng)化述法剛性約束，讓述法成效更凸顯。山東強(qiáng)化述法結(jié)果運(yùn)用，將專題述法作為增強(qiáng)述法工作實(shí)效的重要手段，加強(qiáng)專題述法與考核的統(tǒng)籌銜接、與法治督察的協(xié)同推進(jìn)、與問題整改的深度融合，持續(xù)壓實(shí)專題述法責(zé)任鏈條。如今，頗具特色的述法問題整改模式在各地運(yùn)行，東營市不斷完善問題反饋、督察整改、結(jié)果運(yùn)用工作機(jī)制，深入推進(jìn)“述、考、評(píng)、督、責(zé)”閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，做實(shí)述法工作“后半篇文章”；威海市將述法發(fā)現(xiàn)問題與法治督察發(fā)現(xiàn)問題一并整改；日照市印發(fā)“個(gè)性問題清單”和“共性問題清單”推動(dòng)點(diǎn)面問題同步整改；臨沂市將述法發(fā)現(xiàn)問題作為行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容。

做實(shí)述法工作，讓“一把手”挑好法治建設(shè)的擔(dān)子。記者了解到，山東省委依法治省辦于今年5月印發(fā)《2024年度縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單》，確定了170個(gè)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目以解決當(dāng)前基層法治建設(shè)存在的突出問題為著力點(diǎn)，涵蓋優(yōu)化法治化營商環(huán)境、立法、執(zhí)法、司法、守法普法、公共法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)、涉外法治建設(shè)等領(lǐng)域，明確了具體舉措、項(xiàng)目階段成果以及預(yù)期目標(biāo)。

“山東將縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工作作為牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’和提升基層法治建設(shè)水平的有力抓手，切實(shí)讓‘一把手’挑好法治建設(shè)的擔(dān)子，通過發(fā)揮‘一把手’抓法治建設(shè)的示范效應(yīng)和‘重點(diǎn)項(xiàng)目’的引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面提高基層社會(huì)治理法治化水平?！鄙綎|省司法廳黨委委員、副廳長田秀娟說。