□ 本報記者 蒲曉磊

12月22日，全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于2024年備案審查工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議。報告顯示，2024年共收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件1999件，收到公民、組織提出的審查建議5682件。

這份年度“法規(guī)體檢”報告還公布了多起典型案例，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

督促糾正處理涉企相關(guān)規(guī)定存在的問題，推動優(yōu)化營商環(huán)境；督促糾正有關(guān)行政處罰設(shè)定問題，促進提高社會治理；督促糾正涉及民生地方性法規(guī)、規(guī)范性文件存在的問題，維護公民、法人合法權(quán)益；加強對涉罪人員相關(guān)問題的審查研究，遵循憲法和法治原則作出妥善處理……報告介紹，法工委經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在合憲性、合法性、適當性問題的，督促和推動有關(guān)制定機關(guān)及時予以修改、廢止或者處理。

推動優(yōu)化營商環(huán)境

有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在物業(yè)竣工驗收或者房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前，應(yīng)當按照物業(yè)建筑安裝總造價的一定比例交存物業(yè)保修金。

法工委經(jīng)審查認為，地方性法規(guī)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當交存物業(yè)保修金，不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，不符合國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，缺乏法律、行政法規(guī)依據(jù)，屬于增加企業(yè)不合理負擔，應(yīng)當予以糾正。經(jīng)溝通，有關(guān)制定機關(guān)均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

有的司法解釋規(guī)定，公司法施行前，股東轉(zhuǎn)讓未屆出資期限的股權(quán)，受讓人未按期足額繳納出資的，關(guān)于轉(zhuǎn)讓人、受讓人出資責(zé)任的認定，適用公司法第八十八條第一款的規(guī)定。有些公民、組織對這一規(guī)定提出審查建議，認為公司法第八十八條不應(yīng)適用于法律施行前發(fā)生的行為。

法工委經(jīng)審查認為，立法法第一百零四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”這是一項重要法治原則；公司法第八十八條是2023年修訂公司法時新增加的規(guī)定，新修訂的公司法自2024年7月1日起施行；公司法第八十八條規(guī)定不溯及既往，即對新修訂的公司法施行之后發(fā)生的有關(guān)行為或者法律事實具有法律效力，不溯及之前；公司法第八十八條規(guī)定的事項不存在立法法第一百零四條規(guī)定的但書情形。法工委將督促有關(guān)司法解釋制定機關(guān)采取適當措施予以妥善處理。

促進提高社會治理水平

有的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)定，在道路停車泊位停放車輛不按規(guī)定繳納停車費的，處二百元罰款。有公民對這一規(guī)定提出審查建議。

法工委經(jīng)審查認為，道路交通安全法沒有對道路停車收費作出規(guī)定，也沒有對不按規(guī)定繳納停車費予以處罰作出規(guī)定；對道路停車欠費是否規(guī)定處以罰款，應(yīng)當遵循行政處罰法關(guān)于設(shè)定和實施行政處罰的相關(guān)原則和規(guī)定，宜由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

維護公民、法人合法權(quán)益

有的地方性法規(guī)規(guī)定，在業(yè)主大會成立前利用共用部位、設(shè)施設(shè)備從事經(jīng)營性活動所得，百分之七十納入住宅專項維修資金，其余部分用于補貼物業(yè)服務(wù)費。有關(guān)部門對這一規(guī)定提出聯(lián)合審查的建議。

法工委經(jīng)審查認為，根據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等利用業(yè)主的共有部分經(jīng)營所得收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有，應(yīng)當由業(yè)主共同決定；該法規(guī)直接規(guī)定將其用于補貼物業(yè)服務(wù)費，與民法典有關(guān)規(guī)定精神不一致。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有車位在滿足業(yè)主需要后仍有空余的，經(jīng)業(yè)主委員會同意可以向物業(yè)管理區(qū)域以外人員出租。有關(guān)部門對這一規(guī)定提出聯(lián)合審查的建議。

法工委經(jīng)審查認為，業(yè)主共有車位對外出租，屬于利用小區(qū)共有部分從事經(jīng)營活動，涉及業(yè)主的共有財產(chǎn)權(quán)益和物業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全、環(huán)境、秩序等業(yè)主切身利益，應(yīng)當由業(yè)主共同決定，該規(guī)定以業(yè)主委員會同意代替業(yè)主共同決定，與民法典有關(guān)規(guī)定精神不一致。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

加強對涉罪人員相關(guān)問題審查研究

有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，因犯罪受刑事處罰人員不得享受最低生活保障政策。有公民對這一規(guī)定提出審查建議，認為存在合憲性、合法性問題，應(yīng)予糾正。

法工委經(jīng)審查研究認為，我國憲法第四十五條第一款中對“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”作出明確規(guī)定；最低生活保障制度是實施憲法有關(guān)規(guī)定的一個具體體現(xiàn)，屬于有關(guān)保障民生的兜底性制度安排；對于沒有勞動能力、沒有生活來源的各類人員，包括曾受刑事處罰人員中具有此類情況的人員，應(yīng)當屬于城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍的人員；如果將涉罪有關(guān)人員排除在城鄉(xiāng)最低生活保障范圍之外，與憲法有關(guān)規(guī)定的原則和精神不符，也與國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則和精神不符。經(jīng)溝通，制定機關(guān)表示，該文件雖然在政府官網(wǎng)上，但實際上已廢止。法工委與有關(guān)方面督促制定機關(guān)對該文件作出妥善處理。

有的法規(guī)規(guī)定，因犯罪受過刑事處罰人員不得從事某種職業(yè)。有公民對該規(guī)定提出審查建議，認為這類規(guī)定存在合憲性、合法性問題。

法工委經(jīng)審查研究認為，對特定人員從事特定職業(yè)作出限制性或者禁止性規(guī)定，應(yīng)當確有必要，限于特定范圍內(nèi)；超出一定必要性和合理性，過于寬泛甚至隨意規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，則不符合憲法關(guān)于“公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神；對曾因犯罪受過刑事處罰人員規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，應(yīng)當嚴格遵循憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神，綜合考慮罪刑輕重、罪名種類、社會危害性大小、相關(guān)限禁措施與犯罪行為之間具有關(guān)聯(lián)性等因素，公平合理進行設(shè)定。法工委建議制定機關(guān)加強對涉罪人員相關(guān)問題研究論證，慎重設(shè)定終身禁業(yè)，適時考慮修改完善相關(guān)規(guī)定。

本報北京12月22日訊