□ 本報(bào)記者 申?yáng)|

□ 本報(bào)通訊員 單曦璽

在寧夏回族自治區(qū)固原市境內(nèi)，至今延綿著戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦長(zhǎng)城，這是中國(guó)歷史上修建最早的長(zhǎng)城之一。1935年10月，中央紅軍翻越六盤山，在寧夏境內(nèi)沿著戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城行軍，毛主席有感而發(fā)，留下名句“不到長(zhǎng)城非好漢”。

歷經(jīng)風(fēng)蝕，固原境內(nèi)的戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城已難見(jiàn)往日連綿，僅剩殘存的墻體。今年5月，固原市人民檢察院在全市部署開(kāi)展“長(zhǎng)城保護(hù)公益行動(dòng)”，全市兩級(jí)檢察院緊緊圍繞高質(zhì)效辦案積極探索，走出一條長(zhǎng)城整體性保護(hù)新路徑。

從管理困惑到走向共贏

今年5月，固原市檢察院在對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)城段落情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)城彭陽(yáng)縣白岔村于崾峴段違法架設(shè)兩處線桿，侵害長(zhǎng)城墻體。

根據(jù)長(zhǎng)城保護(hù)“屬地管理”原則，固原市檢察院指令彭陽(yáng)縣人民檢察院對(duì)該情況立案調(diào)查。經(jīng)查，該線桿于2007年左右未經(jīng)審批架設(shè)，主要用于信息傳輸。彭陽(yáng)縣文化旅游局作為長(zhǎng)城所在地縣級(jí)文物主管部門，負(fù)有長(zhǎng)城執(zhí)法巡查職責(zé)，卻未對(duì)這一長(zhǎng)期存在的違法狀態(tài)進(jìn)行處置，存在履職不到位情況。

6月25日，彭陽(yáng)縣檢察院向彭陽(yáng)縣文化旅游局制發(fā)檢察建議，建議依法對(duì)違法架設(shè)的線桿采取相應(yīng)行政措施予以處置。并在檢察建議發(fā)出后，對(duì)執(zhí)法處置情況跟進(jìn)調(diào)查。

彼時(shí)，文物主管部門卻陷入兩難。2016年國(guó)家文物局出臺(tái)《長(zhǎng)城執(zhí)法巡查辦法》，但該違法架設(shè)行為發(fā)生在2007年前后，是否屬于執(zhí)法巡查和應(yīng)當(dāng)處置的范圍，令文物主管部門困惑。同時(shí)，該違法行為存續(xù)近17年，文物主管部門已難以對(duì)其追溯處罰。

“處罰不是目的。堅(jiān)持保護(hù)第一，消除侵害長(zhǎng)城的違法狀態(tài)，保護(hù)長(zhǎng)城原有風(fēng)貌才是我們共同的目標(biāo)。這既包括對(duì)違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置，也包括對(duì)長(zhǎng)期形成的違法狀態(tài)的消除彌補(bǔ)?！惫淘袡z察院公益訴訟辦案檢察官宗巖介紹說(shuō)。

針對(duì)文物主管部門的顧慮，固原市檢察院指導(dǎo)彭陽(yáng)縣檢察院多次與當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T溝通，不斷闡明相關(guān)法律法規(guī)，雙方逐漸達(dá)成共識(shí)。

7月12日，彭陽(yáng)縣文物監(jiān)管部門監(jiān)督有關(guān)通信公司將架設(shè)在長(zhǎng)城墻體上的線桿予以移除，恢復(fù)該段長(zhǎng)城原貌，并進(jìn)一步規(guī)范了長(zhǎng)城保護(hù)執(zhí)法巡查工作。

“這個(gè)過(guò)程不僅消除了侵害長(zhǎng)城的違法問(wèn)題，更為我們落實(shí)‘保護(hù)第一，傳承優(yōu)先’開(kāi)拓了思路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)城保護(hù)的雙贏多贏共贏?！迸黻?yáng)縣文物管理所所長(zhǎng)司鵬飛說(shuō)。

從耕地退出到整體保護(hù)

初冬時(shí)節(jié)，來(lái)到秦長(zhǎng)城張堡塬段，周圍新立的防護(hù)欄令西吉縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任韓振眼前一亮。他沒(méi)想到，檢察建議發(fā)出不到3個(gè)月，所有問(wèn)題已整改到位。

今年4月，西吉縣檢察院在對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)城點(diǎn)段進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分點(diǎn)段存在未設(shè)置長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志牌、界樁或保護(hù)性設(shè)施設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。其中，張堡塬段設(shè)置的防護(hù)欄緊挨長(zhǎng)城墻體，北側(cè)農(nóng)田已“蔓延”至墻體腳下，灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)隨時(shí)可能對(duì)長(zhǎng)城墻體穩(wěn)固造成威脅。

根據(jù)摸排的線索，4月18日，西吉縣檢察院立案監(jiān)督，隨后主動(dòng)與縣文化旅游廣電局磋商溝通，通報(bào)相關(guān)情況，得到縣文化旅游廣電局的積極配合。

西吉縣文化旅游廣電局副局長(zhǎng)梁紅說(shuō)：“我們正在著力打造長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督幫我們精準(zhǔn)定位了盲點(diǎn)漏洞，極大地促進(jìn)了我們的工作?！钡灿幸恍?shí)際困難擺在雙方面前?！伴L(zhǎng)城張堡塬段的整改需將原有防護(hù)欄拆除后，在距離長(zhǎng)城墻體5米外重新規(guī)劃設(shè)置防護(hù)欄。這要征用附近部分農(nóng)田，不到500平方米的地，所屬涉及五六戶村民?！绷杭t說(shuō)。

7月12日，西吉縣檢察院結(jié)合跟進(jìn)監(jiān)督調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題向西吉縣文化旅游廣電局制發(fā)檢察建議，同時(shí)就相關(guān)情況向縣政府作專題匯報(bào)，引起縣政府高度重視。隨后，西吉縣文廣局向縣政府申請(qǐng)資金200余萬(wàn)元，專項(xiàng)用于長(zhǎng)城各段保護(hù)設(shè)施的維修，其中一部分作為張堡塬段的征地補(bǔ)償款，多年的難題順利解決，檢察建議指出的問(wèn)題也得以全部整改到位。

“目前，我們利用專項(xiàng)資金完成了對(duì)西吉境內(nèi)長(zhǎng)城各段保護(hù)設(shè)施的全面維修維護(hù)和提升改造，實(shí)現(xiàn)了整體性保護(hù)?！绷杭t告訴記者說(shuō)。

從專業(yè)保護(hù)到全民參與

張永宏是原州區(qū)官?gòu)d鎮(zhèn)程兒山村的村民，他的另一個(gè)身份是當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)城保護(hù)員。每隔一周，他要到自己負(fù)責(zé)的5個(gè)點(diǎn)段上，查看界樁、防護(hù)欄、文物保護(hù)標(biāo)志牌是否完備，長(zhǎng)城墻體是否無(wú)損，并及時(shí)上報(bào)巡查情況。

原州區(qū)境內(nèi)的戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城，全長(zhǎng)74公里，共191個(gè)點(diǎn)段，像張宏軍這樣的長(zhǎng)城保護(hù)員只有9個(gè)。張永宏坦言，“巡查一次往返近30里地，壓力很大，有時(shí)難免會(huì)有遺漏，現(xiàn)在情況有了極大改善”。這得益于2023年底，原州區(qū)人民檢察院辦理的一起公益訴訟案件。

2023年10月，原州區(qū)檢察院在開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城遺址因防護(hù)欄被人為破壞、周邊農(nóng)耕活動(dòng)影響，存在長(zhǎng)城主體遭受侵蝕破壞問(wèn)題，遂立案監(jiān)督，并召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，督促相關(guān)部門履行文物保護(hù)主體責(zé)任，形成整改方案，并向有關(guān)部門宣告送達(dá)檢察建議書(shū)。

今年3月，原州區(qū)檢察院對(duì)該案整改情況“回頭看”，檢察建議指出的問(wèn)題全部得到解決。同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)城點(diǎn)段多、分布廣、保護(hù)力不足問(wèn)題，原州區(qū)建立包含屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、文物管理所專職保護(hù)員、長(zhǎng)城保護(hù)員在內(nèi)的三級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)責(zé)任體系，長(zhǎng)城遺址所在地村委會(huì)將長(zhǎng)城保護(hù)納入村規(guī)民約，結(jié)合移風(fēng)易俗開(kāi)展宣講，有效增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。

“文物管理所專職保護(hù)員幾天就來(lái)巡查一次，鄉(xiāng)親們也時(shí)不時(shí)會(huì)打電話向我提供長(zhǎng)城保護(hù)線索，工作比以前好干了，效果也提升了?！睆堄篮暾f(shuō)。

今年，通過(guò)開(kāi)展“長(zhǎng)城保護(hù)公益行動(dòng)”，固原市檢察院對(duì)固原境內(nèi)長(zhǎng)城所有點(diǎn)段進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，梳理出長(zhǎng)城保護(hù)6大類17個(gè)具體問(wèn)題，通過(guò)市縣兩級(jí)院一體化辦案，合力推動(dòng)長(zhǎng)城整體綜合性保護(hù)。同時(shí)結(jié)合走訪調(diào)查，對(duì)長(zhǎng)城沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)法律宣講活動(dòng)，增進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)共識(shí)，凝聚保護(hù)力量。