法治日報全媒體記者 董凡超

完善保障婦女、殘疾人、老年人等特定群體合法權益工作機制，服務深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全檢察業(yè)務管理、案件管理和質量管理機制……12月5日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了健全堅持黨對檢察工作絕對領導制度體系、完善服務黨和國家工作大局制度體系等方面的任務和目標，提出要增強檢察改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化和落實司法體制改革，在法治軌道上深化檢察改革，推動加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

近年來，最高檢陸續(xù)出臺了一系列事關檢察工作長遠發(fā)展的文件。記者從發(fā)布會上獲悉，今年全國兩會后，最高檢黨組決定啟動《意見》起草工作。起草過程中，最高檢多次聽取檢察系統(tǒng)內(nèi)意見，先后兩次征求有關中央和國家機關意見，充分吸納各方面意見建議。經(jīng)最高檢黨組會審議通過后，報中央政法委員會全體會議審議通過。

聚焦主責主業(yè)

“檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關，主責主業(yè)是法律監(jiān)督，工作重心也是法律監(jiān)督?！弊罡邫z黨組副書記、常務副檢察長童建明表示，《意見》提出的工作舉措都聚焦到強化法律監(jiān)督職能上，對“四大檢察”作出全面部署，進一步明確法律監(jiān)督重點，切實增強法律監(jiān)督實效。

自2017年7月檢察公益訴訟制度全面實施至今年10月，全國共辦理公益訴訟案件109.3萬件，其中行政公益訴訟98.2萬件，民事公益訴訟11.1萬件……最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春介紹說，檢察公益訴訟制度探索建立十年來，辦案規(guī)模穩(wěn)健增長，辦案質效不斷提升，辦理了一批如萬峰湖、南四湖專案這樣的標桿式案件；辦案領域不斷拓展，從最初的4個法定領域逐步拓展到“4+11+N”的履職格局，充分彰顯公益司法保護“中國方案”的蓬勃活力。

今年是黨中央部署“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”十周年。全國人大常委會已將制定檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃。《意見》強調(diào)要配合加快推進檢察公益訴訟立法，旨在更好推動把改革成果上升為法律制度。

在刑事檢察工作方面，《意見》專門部署“完善刑事指控體系”“健全刑事訴訟全流程監(jiān)督機制”，更好發(fā)揮刑事檢察在追訴犯罪、維護穩(wěn)定、保障人權、守護公正中的重要職能作用。檢察公益訴訟制度是習近平法治思想的標識性概念、原創(chuàng)性成果。

行政檢察肩負著促進審判機關依法審判和推進行政機關依法履職的雙重責任，《意見》也對健全行政檢察工作機制作出了部署。

據(jù)最高檢行政檢察廳廳長張相軍介紹，在完善執(zhí)法司法相互配合制約機制方面，《意見》提出，推動完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制，健全信息共享、案情通報、案件移送制度，規(guī)范辦理檢察機關向行政機關移送的案件。

完善制度機制

制度機制建設對于推動檢察事業(yè)行穩(wěn)致遠具有基礎性、保障性作用。

童建明指出，《意見》堅持在法律框架內(nèi)，在法治軌道上深化檢察改革，對檢察工作各方面制度機制的優(yōu)化、健全、完善作出明確規(guī)定，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！兑庖姟啡摹爸贫取币辉~出現(xiàn)30次、“機制”一詞出現(xiàn)94次。

在維護穩(wěn)定方面，《意見》貫徹總體國家安全觀，系統(tǒng)部署了推動健全國家安全體系、協(xié)同完善公共安全治理機制、協(xié)同推進社會治安整體防控體系建設、積極參與網(wǎng)絡綜合治理、促進健全社會治理體系等方面內(nèi)容，強調(diào)“依法嚴懲群眾反映強烈的犯罪”，切實增強人民群眾安全感。

在服務發(fā)展方面，《意見》部署了服務構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的系列檢察舉措。“其中要求‘防止和糾正利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛’，是今年最高檢部署的‘檢察護企’專項工作中的一項重點工作。檢察機關將持續(xù)落實，著力監(jiān)督糾正違法查扣凍財產(chǎn)特別是異地趨利性執(zhí)法司法問題?！蓖髡f。

近年來，檢察機關深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術輔助司法辦案，《意見》對完善檢察機關經(jīng)費保障機制、以科技賦能法律監(jiān)督等方面工作進行了部署。

規(guī)范檢察履職

近期，最高檢黨組深入貫徹黨中央關于整治形式主義為基層減負部署，進一步加強和改進檢察管理，在《意見》中將“健全檢察業(yè)務管理、案件管理和質量管理機制”單列一條，提出完善業(yè)務研判、指導、評價體系，健全案件質量檢查評查制度等舉措。

針對司法體制改革后加強檢察權運行制約監(jiān)督等問題，《意見》堅持強化法律監(jiān)督與規(guī)范檢察履職并重，在基本原則中就強調(diào)“依法履行職能，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督”。同時，專門部署“完善執(zhí)法司法相互配合制約機制”“健全檢察權運行制約監(jiān)督機制”等方面舉措，以保障檢察權在憲法法律范圍內(nèi)依法公正高效廉潔運行。

在健全檢察機關公正司法體制機制方面，《意見》部署“落實和完善司法責任制”，明確細化完善檢察官職權清單、完善司法責任認定和追究機制、健全檢察官懲戒制度等方面要求。  

在建設高素質專業(yè)化檢察隊伍方面，《意見》強調(diào)堅持從嚴監(jiān)督管理與鼓勵擔當作為相結合，既完善檢察機關一體推進“三不腐”、防治“燈下黑”機制，又完善檢察人員履職保護制度。

“下一步，最高檢將認真抓好今年上半年出臺的《關于加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見》的落實，統(tǒng)籌推進‘管案’與‘管人’相銜接，把注意力和主要精力聚焦到高質效辦好每一個案件和案件每一個環(huán)節(jié)上，朝著‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’的方向不懈努力?！蓖鞅硎尽?/p>