六月五日，在北京市司法局與首都師范大學聯(lián)合舉辦的“法潤畢業(yè)季”活動中，公證處工作人員在校內(nèi)設立流動公證服務點，為有需求的同學提供便捷的公證指引。據(jù)悉，只要當事人的材料齊全，符合受理條件及出證條件，跑一次就可以辦好公證書。 （北京市司法局供圖）

□ 全面深化改革 建設法治中國

□ 本報記者 張維

歲月如梭，時間永進。

回首改革開放走過的歷程，會發(fā)現(xiàn)改革與法治，始終相輔相成、相互依存。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期，以改革催生了法治；黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新時代，以法治引領了改革。

在改革開放的浪潮中，司法行政部門激流勇進，深入踐行習近平法治思想，緊緊圍繞黨的中心任務履職盡責，不斷深化司法行政改革，奮力推進全面依法治國和司法行政工作高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力法治保障。

加強立法

重大改革于法有據(jù)

改革開放是中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，以前所未有的力度打開了嶄新局面。在這一進程中，我們黨把全面深化改革、全面依法治國擺到更加突出的位置，對改革和法治關系的認識日益深入。

在法治下推進改革，在改革中完善法治。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。黨的十八大以來，我們黨在改革過程中，高度重視運用法治思維和法治方式深化改革，發(fā)揮法治對改革的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。

司法部主動謀劃、積極作為，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，主動適應改革的要求，加強重點領域立法，修改和廢止不適應改革要求的法律，堅持立法決策和改革決策相統(tǒng)一，為推動高質量發(fā)展、全面深化改革提供堅實法治保障。

支持上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，及時做好法律法規(guī)調整適用工作，并組織完成海南自貿(mào)區(qū)暫時調整適用有關法律情況中期評估工作；

為更好適應改革發(fā)展需要，及時完成機構改革和“放管服”改革修法、“一網(wǎng)通辦”修法、優(yōu)化營商環(huán)境修法、“證照分離”改革修法等工作，共對119部次法律、行政法規(guī)進行修改；

在綜合行政執(zhí)法改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、國家公園體制改革、自然資源資產(chǎn)管理體制改革等重大改革事項中，均有立法的積極作為；

……

對不適應改革要求的法規(guī)規(guī)章，及時修改和廢止，不讓這些過時的規(guī)定成為改革的“絆馬索”，以推進法律體系與時俱進。2023年，根據(jù)黨中央、國務院部署，司法部啟動了對全部行政法規(guī)共602部進行集中清理，規(guī)模之大前所少見。

自我限權

法治政府建設加速

由改革開放引發(fā)的中國法治建設，對民眾而言，是一個不斷賦權的過程，以激發(fā)市場活力，推動社會創(chuàng)新發(fā)展；對政府而言，則是一個不斷限權、不斷自我約束的過程，唯此，市場經(jīng)濟才能更加活躍，經(jīng)濟社會才能發(fā)展繁榮。

改革越發(fā)展，越要強調法治。黨的十八大以來，行政權力被牢牢關進了制度的籠子，法治政府建設換擋提速，依法行政成為鮮明的時代特征。

2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》；2021年8月，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，系統(tǒng)謀劃、接力推進，努力實現(xiàn)法治政府建設率先突破的決心可見一斑。

政府刀刃向內(nèi)、自我革命的“放管服”改革也在全面推開。用政府減權限權和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力的進一步釋放。持續(xù)開展“減證便民”，2018年以來，各省級政府和有關部門已累計清理取消重復證明、多頭證明、奇葩證明事項2.1萬多項，證明事項大幅削減，流程及材料不斷簡化，“辦證多、辦事難”等現(xiàn)象得到明顯改觀，極大地減輕了企業(yè)、群眾辦事負擔。

對于執(zhí)法權的規(guī)范與限制，也在這一時期進一步加強：聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)督促指導各地區(qū)各部門縱深推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境；

對罰款實施劃定底線和紅線，防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等亂罰款行為。聚焦行政執(zhí)法難點堵點問題，組織開展罰款事項清理，兩次報請國務院取消和調整86個罰款事項，切實減輕企業(yè)和群眾負擔；

開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，聚力整治人民群眾反映強烈的執(zhí)法不作為亂作為問題，使行政執(zhí)法質量和效能顯著提高，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

強化監(jiān)督

倒逼政府依法行政

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

如何確保法之必行？在監(jiān)督依法行政的道路上，行政復議扮演著重要角色。尤其在黨的十八大以來，隨著行政復議體制改革的推進，以及行政復議法的修訂，行政復議監(jiān)督在法治政府建設中的作用正在不斷加強。

司法部指導各級行政復議機關堅決糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定的案件數(shù)量持續(xù)走高。截至2023年底，全國行政復議案件年均直接糾錯率達到13.46%。在依法強化個案糾錯的同時，各級行政復議機關堅持“辦理一案、規(guī)范一片”，制發(fā)行政復議意見書約2.88萬份，倒逼各級行政執(zhí)法機關提升依法行政水平。

越來越多的群眾選擇行政復議渠道表達訴求、維護權益。截至2023年底，全國各級行政復議機關共收到行政復議申請245.29萬件，超七成集中在重點民生領域。各級行政復議機關解決了一大批群眾關心關注的實際問題。

行政復議化解行政爭議主渠道作用開始顯現(xiàn)。截至2023年底，全國各級行政復議機關共辦結案件232.92萬件。特別是在2023年，全國各級行政復議機關新收案件38.5萬件，同比增長42.7%。行政復議案件數(shù)量首次超過行政訴訟。

此外，法治政府建設示范創(chuàng)建與法治政府建設全面督察，形成法治政府建設“兩手抓”推進機制。示范創(chuàng)建重在樹立標桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動力，不斷帶動法治政府建設水平的整體提升。迄今已分別于2019年、2021年組織開展了兩批全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動，共評選出90個綜合示范地區(qū)和83個單項示范項目。目前，第三批示范創(chuàng)建活動正在進行中。

督察重在壓實主體責任，自上而下傳導外部壓力，共同形成推進法治政府建設的有效合力。值得注意的是，述法正在作為壓實法治建設責任的重要抓手和精準切口。目前已建立起覆蓋省、市、縣三級的述法工作制度體系。2023年度共約67.3萬名領導干部開展年終述法。述法已成為法治建設抓“關鍵少數(shù)”不可替代的實招，成為公眾參與評價法治建設工作的重要途徑、推動法治問題解決的重要渠道、促進法治建設能力提升的重要手段。

改革開放是一次永不停歇的遠征，站在新起點，開啟新征程，司法行政將繼續(xù)以其特有的法治力量守護左右，為其保駕護航。

□ 短評

法治是改革可靠保障

□ 張維

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，使改革因法治而得到有效推進，使法治因改革而得到不斷完善，這是改革開放以來我國法治建設的一條重要經(jīng)驗。

2018年春天，司法部重組，開辟了司法行政在厲行法治推進改革中的新天地，司法部從此在全面依法治國及法治政府建設等重要法治工作中挑起重擔，敢啃硬骨頭，敢于破難題，以其特有的法治力量為改革開放和高質量發(fā)展提供服務保障。

回望來時路：在立法上，堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治；在執(zhí)法上，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政復議的監(jiān)督作用；在法治政府建設的推進機制上，示范創(chuàng)建與法治政府建設全面督察，共同形成推進法治政府建設的有效合力；緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，通過“述法”等形式讓他們走在法治建設前列、當好表率，由此匯聚起億萬民眾共建法治強國的磅礴力量……正是這些為政府權力自我設限的種種，為成就改革一路向前、不斷深入奠定了深厚的基礎，成為改革可靠保障。

開啟新征程：百舸爭流，奮楫者先，萬馬奔騰，勇為者勝。期待司法行政部門在推動改革再出發(fā)、法治新發(fā)展中凝心聚力、繼往開來，奮力推動全面依法治國和司法行政工作高質量發(fā)展，為創(chuàng)造新時代改革開放和法治建設的更大奇跡，全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。