□ 本報記者 余東明

□ 本報見習記者 張海燕

近日,上海下發(fā)《關于全面推行基層法治觀察點和基層法治觀察員工作機制的指導意見》(以下簡稱《意見》),旨在將法治督察的“溫度計”交到人民群眾手中。據(jù)悉,此項工作機制為上海首創(chuàng),近日,《法治日報》記者走進試點城區(qū)——閔行區(qū),以一年來的試點成果來解讀《意見》。

“建立基層法治觀察點是深入貫徹習近平法治思想,更好詮釋‘人民城市人民建、人民城市為人民’、切實踐行‘全過程人民民主’重要理念的體現(xiàn)和延伸。”上海市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長陸衛(wèi)東表示,構建“點”“員”結合的法治觀察網(wǎng)絡,既可以在人民群眾生產(chǎn)生活一線觀察全面依法治市的落實狀況,又能立足人民群眾實際感受發(fā)現(xiàn)法治問題短板,不斷提高法治督察的能力和水平,提升人民群眾的法治獲得感和滿意度。

全方位感知法治溫度

閔行區(qū)古美街道人口密度大,外來人口多,人員結構復雜且流動頻繁,規(guī)模性租賃公寓隨之興起。然而,因缺乏常態(tài)化管理機制,違建、群租、電路老化、疫情防控不到位等問題時有發(fā)生。

今年1月,閔行區(qū)在古美街道城市運行管理中心設立法治觀察點,該中心主任張輝作為法治觀察員隨即將這一治理難題通過法治觀察點的工作機制,反饋給了街道依法治理委員會,并上報區(qū)委依法治區(qū)委員會辦公室,問題得到及時回應并有效解決。

閔行區(qū)副區(qū)長可曉林表示:“法治觀察點的設立,讓參與法治觀察的民意來源更加廣泛、更為充分,同時能更好地發(fā)現(xiàn)城市管理中的痛點難點問題,確?！咝幹靡患隆?有效賦能基層實戰(zhàn)應用。”

近一年來,法治觀察員收集了一大批基層治理難題并提出了整改建議。數(shù)據(jù)顯示,截至目前,閔行區(qū)委依法治區(qū)辦共收到基層法治觀察點收集的問題和意見建議90件,重點研究推進11件,制發(fā)正式法治建議5件,獲區(qū)領導批示3件。

“法治觀察點和法治觀察員充當了法治督察的前哨崗,能夠全方位感知城市的法治溫度,并直觀反映人民群眾對法治建設的新期待和新要求,為平安建設和法治建設收集民聲民意,為推動高水平的市域治理提供合理化建議和可操作性意見。”閔行區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)委依法治區(qū)辦主任張鵬宇說。

為此,《意見》要求到2023年底,全市各區(qū)、各街鎮(zhèn)普遍設立基層法治觀察點。原則上,每個街鎮(zhèn)設立法治觀察點不少于3個,每個法治觀察點配備法治觀察員不少于3人。到2025年,基層法治觀察點實現(xiàn)從有形覆蓋到有效覆蓋的轉變、基層法治觀察員從能夠觀察向善于觀察的轉變,基層法治觀察與全面依法治市實現(xiàn)良性互動。

反映基層法治呼聲

近40家醫(yī)美公司,1300余名醫(yī)美行業(yè)從業(yè)人員……眾多醫(yī)美機構選擇在閔行區(qū)新虹街道落戶。一年前,閔行區(qū)在這里設立了首家商務區(qū)基層法治觀察點三湘樓宇工作站,醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管問題即被納入觀察范疇。

三湘樓宇工作站站長葛佳介紹,醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管亟須在立法和制度上給予支撐,他們上報法治觀察建議后,街道依法治理委員會隨即統(tǒng)籌相關職能部門加以解決,最終由街道辦事處和閔行區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)動協(xié)作,建立醫(yī)美行業(yè)協(xié)同管理機制,并指導醫(yī)美企業(yè)簽訂《醫(yī)美行業(yè)依法執(zhí)業(yè)誠信服務公約》,充分挖掘并發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自治效能。

據(jù)了解,閔行區(qū)為法治觀察點建立了規(guī)范高效的工作機制,在發(fā)現(xiàn)問題、收集意見、提出建議、落實監(jiān)督等環(huán)節(jié)上形成工作閉環(huán)。具體而言,向上打通傳輸機制,區(qū)委依法治區(qū)辦與市委依法治市辦建立報送機制,涉及市層面體制機制性問題的,形成報告上報市委依法治市辦法治督察處,由市委依法治市辦研究推動解決;涉及市、區(qū)法治領域決策建議的,與區(qū)信訪辦建立機制,依托人民建議征集平臺,報相關市、區(qū)領導決策參考。

橫向建立整合機制,在區(qū)層面,要求將法治觀察中發(fā)現(xiàn)的問題納入?yún)^(qū)委法治督察的重要內(nèi)容,并通過舉一反三的方式在全區(qū)范圍內(nèi)推進;同時,區(qū)司法局與區(qū)檢察院建立協(xié)作機制,將基層法治觀察點相關職能納入行政檢察辦公室工作范圍,通過行政檢察建議方式督促解決政府依法履職方面的問題。

“法治觀察重在發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,因此需要一個強有力的后臺支撐?！遍h行區(qū)司法局黨委書記、局長張珺說,將法治觀察融入?yún)^(qū)委全面依法治區(qū)“一規(guī)八制”工作體系,充分發(fā)揮體制機制效能,用好法治觀察“金點子”,收獲法治建設“金果子”,有力彰顯人人參與的法治力度。

為此,《意見》要求基層法治觀察點的選聘要結合基層法治觀察點的功能定位,做到“點”“員”之間相輔相成、相得益彰;基層法治觀察點的設立要堅持分類、分行業(yè)設立,確保能夠反映各行各業(yè)的法治呼聲;要堅持貼近基層一線、貼近市場主體設立,確保能夠在“最后一公里”觀察法治建設決策部署的落地情況;要突出專業(yè)特色設立,明確功能定位和觀察重點,不斷提升基層法治觀察專業(yè)性。從而確?！叭轿?、零距離”觀察基層法治建設的具體情況。

收集上傳法治建議

“學校法治課的專業(yè)老師太少了”“企業(yè)亟須更加便捷的法律服務”“加裝電梯規(guī)則缺乏”“農(nóng)村物業(yè)不太規(guī)范”……

在閔行區(qū)的試點過程中,越來越多的基層法治建議正通過法治觀察點收集并上傳。經(jīng)過一年多的探索實踐,閔行區(qū)的法治觀察點由首批8個已經(jīng)擴展至30個,除每個點位按“1點3員”配置的法治觀察員隊伍以外,還特別形成一支由區(qū)“兩代表一委員”、區(qū)政府法律顧問組成的法治建設其他領域基層法治觀察員隊伍,推動一批人民群眾反映強烈的法治領域突出問題得到重視、擺上日程、逐步解決。

如今,隨著上海全面推開基層法治觀察點建設,市委依法治市辦抓進度抓落實抓成效,精心謀劃部署,細化工作措施,切實將基層法治觀察點和基層法治觀察員工作全面推向深入。

“下一步,我們計劃將常態(tài)化法治觀察滲透到全面依法治市的方方面面,觀察范圍由基層向文旅、建筑、城市管理等各個條塊領域延伸,全方位感知城市法治狀況和法治溫度,發(fā)現(xiàn)‘法治上?！ㄔO過程中的工作短板、薄弱環(huán)節(jié),形成基層觀察、區(qū)級督查、市級部門協(xié)調(diào)的長效工作解決機制。”上海市司法局法治督察處處長俞靜賢說。

為此,《意見》針對基層法治觀察成果運用,要求要建立分級分類的基層法治觀察建議處理機制和基層法治觀察建議書的研判機制,以及針對法治觀察建議的回復機制。

陸衛(wèi)東說:“全面推行基層法治觀察點和基層法治觀察員工作機制,將讓閔行的‘盆景’轉化為上海的‘風景’,為提升上海城市軟實力和核心競爭力發(fā)揮更加積極的作用?！?/p>