習(xí)近平法治思想具有鮮明的人民性品格,這種品格既展示了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念,又體現(xiàn)了中國特色社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求,為全面依法治國提供了根本遵循和前進(jìn)方向。習(xí)近平法治思想的人民性并不是抽象的,而是具有很強的實踐指向。

科學(xué)立法體現(xiàn)人民利益

首先,要恪守以民為本、立法為民理念。習(xí)近平總書記指出,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。社會主義法治的根本目標(biāo)是實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。在社會主義的法治理念中,一部好的法律,就是要體現(xiàn)人民利益,而不能只保護(hù)少數(shù)人的利益?？茖W(xué)立法體現(xiàn)人民利益不是抽象的,而是具體的。其次,要圍繞服務(wù)民生,推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。“人民性的重點就是人民利益”,體現(xiàn)人民性就是讓人民獲益,讓人民獲益就要不斷改善民生。為此,需要深入基層,了解人民群眾對法治的期待到底是什么,進(jìn)而從人民群眾反映最強烈的問題入手深化改革、推進(jìn)法治。再次,要擴大公民有序參與,提高立法質(zhì)量。2007年廣東省廣州市首開先河,制定實施了《廣州市規(guī)章制度制定公眾參與辦法》,為公眾全過程參與立法開辟了法律化、制度化的軌道,在立法主體對公眾民主權(quán)利的充分尊重和公眾積極參與立法的良性互動中呈現(xiàn)出漸進(jìn)式發(fā)展的良好態(tài)勢。但也要看到,當(dāng)前一般社會公眾參與立法活動的程度、范圍、作用還有限。為此,要進(jìn)一步完善立法公眾參與的制度機制建設(shè),堅決杜絕立法當(dāng)中的“部門利益”現(xiàn)象。

嚴(yán)格執(zhí)法實現(xiàn)人民愿望

首先,要加強執(zhí)法為民的作風(fēng)建設(shè)。社會主義法律是人民意志和利益的體現(xiàn),執(zhí)法則是人民利益和愿望的具體實現(xiàn)。加強執(zhí)法為民作風(fēng)建設(shè),要求執(zhí)法者帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法,更要重視自身職業(yè)道德建設(shè)。其次,要深化執(zhí)法為民的體制機制改革。針對實踐中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、濫用執(zhí)法裁量權(quán)等問題,要深化執(zhí)法體制機制改革。特別是要加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度,堅決破除執(zhí)法體制機制障礙,深入推進(jìn)綜合執(zhí)法、理順城管執(zhí)法改革,完善執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán),建立健全裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。再次,要保障人民安全?！爸握谟诎裁瘛?要推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,探索建立健全智能公開的舉報機制、打早打小的懲處機制、源頭治理的防范機制等。對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題,要拿出治本措施,對違法者用重典,用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。

公正司法維護(hù)人民權(quán)益

首先,要實現(xiàn)司法的公平正義。法的價值不僅在于創(chuàng)造秩序,而且在于力求實現(xiàn)正義,這是兩種價值的綜合體。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪”。其次,司法工作要密切聯(lián)系群眾。司法活動要深入了解人民群眾對司法工作的期待,積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實司法需求。再次,要深化司法責(zé)任制改革。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革,加強司法制約監(jiān)督,健全社會公平正義法治保障制度。在構(gòu)建法官司法責(zé)任制上,須從法官依法獨立行使審判權(quán)、統(tǒng)一案件質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和有區(qū)別的責(zé)任承擔(dān)形式的三維路徑整體推進(jìn)。

全民守法增進(jìn)人民福祉

首先,要樹立法律權(quán)威。一是在全社會宣傳普及法律知識,形成人人知法、人人守法、人人護(hù)法的良好法治氛圍。二是嚴(yán)格監(jiān)管,公正執(zhí)法,形成震懾。加大對嚴(yán)重違法行為的處罰力度,強化刑事責(zé)任追究。三是健全激勵與監(jiān)督問責(zé)機制,將法律實施成效納入地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中,確保各級黨委和政府有動力也有壓力。其次,要堅定法治信仰。促進(jìn)人民堅定法治信仰,要在基層普通民眾和國家工作人員兩個層面進(jìn)行。在基層普通民眾層面,要堅持把全民普法和守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作,增強全民法治觀念,完善公共法律服務(wù)體系,打造全媒體法治傳播品牌。在國家工作人員層面,要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,著力完善國家工作人員學(xué)法用法機制。再次,要完善信用記錄制度。良好的社會信用體系運行機制是保障誠信的制度基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善誠信建設(shè)長效機制,加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度,努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序。

用法治保障人民當(dāng)家作主

首先,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)推動人民依法管理各項事務(wù)。要繼續(xù)大力推進(jìn)“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建,打造共建共治共享社會治理格局。其次,要依法用權(quán)接受人民監(jiān)督。權(quán)力是人民賦予的,只能用來為民干事、為民謀利。須用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界,推動“放管服”改革落地見效,加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),營造風(fēng)清氣正的法治化營商環(huán)境。推進(jìn)公權(quán)力運行法治化,消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮權(quán)力行使的任性空間,建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制。最后,厲行法治,接受人民評判?？倳浿赋?“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人?！比嬉婪ㄖ螄瑯颖仨毝抑荒苡扇嗣駚碓u判,最終都要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權(quán)益是否真正得到了保障。

以上五個方面,是習(xí)近平法治思想人民性的集中體現(xiàn),習(xí)近平法治思想的人民性貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法的各個領(lǐng)域和全過程,其根本方向是實現(xiàn)用法治保障人民當(dāng)家作主。這五個方面相互聯(lián)系、相輔相成,構(gòu)成了一個有機整體,將共同推動以人民為中心的全面依法治國偉大事業(yè)不斷取得新的成就。

(作者：董石桃，系廣州大學(xué)公共管理學(xué)院、廣州大學(xué)廉政研究中心教授、博士生導(dǎo)師)