黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以實現(xiàn)黨和國家長治久安的高度，創(chuàng)造性地提出了依法治國的一系列新理念新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以協(xié)同推進，意義十分重大。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得新的歷史性成就，是每一位法律工作者以及廣大人民群眾今后相當(dāng)長時間內(nèi)應(yīng)該努力完成的重要任務(wù)。

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、理論和實際相結(jié)合上，回答了中國進入新時代后為什么必須實行全面依法治國和應(yīng)當(dāng)怎樣實行依法治國等一系列重大問題。尤其是在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記精辟概括的“十一個堅持”，既是重大戰(zhàn)略思想，也是重要工作部署，必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、融會貫通、精準(zhǔn)把握、落在實處。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證，必須不斷加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各項制度，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下全面依法治國的工作機制，持續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過有效的法治體系保障路線方針政策的正確實施。以人民為中心、堅持法治為人民服務(wù)是習(xí)近平法治思想的根本立足點，努力回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，及時解決人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民群眾當(dāng)家作主和安居樂業(yè)，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，包括完備的法律規(guī)范、高效的法律實施和有力的法律保障等諸多方面。就依法治國的主要任務(wù)而言，就是要運用系統(tǒng)法治思維，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落在實處，將黨的十八大提出的“新十六字方針”落在實處，即落實到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，從而保證人民群眾充分享有憲法和法律賦予的廣泛權(quán)利和自由，并依法承擔(dān)其應(yīng)盡的義務(wù)。

推進科學(xué)立法是我國立法理論和實踐的一次飛躍，也是鞏固中國特色社會主義法治根基的前提和首要環(huán)節(jié)。“立善法于天下，則天下治”，無善法則難有善治?？茖W(xué)立法是國家法律體系是否完善的重要價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，在確立依法治國基本方略后，只有堅持科學(xué)立法，才能推進以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系邁上新臺階。要做到科學(xué)立法，必須始終把國家利益和人民利益放在首位。要聚焦人民群眾“急難愁盼”，加強民生領(lǐng)域立法，以更好滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)保等方面的需求。要兼顧形式合理性與實質(zhì)合理性的統(tǒng)一，兼顧立法與自然的和諧，堅持民主立法，反對封閉立法，堅持實事求是，反對主觀片面。要做到科學(xué)立法，還必須認真處理好改革和法治的關(guān)系。當(dāng)前法治領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，亟須依靠改革的辦法去解決。要堅持凡屬重大改革都應(yīng)于法有據(jù)，既不能突破法律紅線搞改革，也不能機械地死守法條而無所作為。要牢記立法必須主動適應(yīng)改革和社會發(fā)展的需要，而不能成為阻滯改革的“緊箍咒”。要做到科學(xué)立法，還要不斷補齊既有法律體系中存在的短板和不足。當(dāng)前，我們的法律規(guī)范體系還不夠完備，尤其是一些重點、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度還存在薄弱點和空白區(qū)。要加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域的立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

落實嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國和依法執(zhí)政的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“徒法不足以自行?！狈傻纳υ谟趯嵤?，法律制定得再好，如果不能嚴(yán)格執(zhí)行，就成了一紙空文。因此，必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。落實嚴(yán)格執(zhí)法，首先要信仰法治、堅守法治。法律既約束被管理的民眾，也同時約束公務(wù)人員。國家工作人員代表黨和政府法治形象，只有各個國家職能部門及所有公職人員嚴(yán)格按照法定程序處理行政事務(wù)，堅持做到規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能有效地制裁不法行為，保護民眾的合法權(quán)益，社會民眾才能形成安居樂業(yè)的和諧秩序，人民群眾才能享有幸福生活。相反，如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，或者盲目執(zhí)法、懶政怠政，甚至以權(quán)壓法、以身試法，就會毀壞黨和政府在人民心目中的形象，就會失信于民。落實嚴(yán)格執(zhí)法，要做到公開透明執(zhí)法?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。”權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。相反，執(zhí)法越公開，就越有權(quán)威和公信力。要堅持以公開促公正，以透明促廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督意識，不斷完善機制、創(chuàng)新方法、暢通渠道，確保依法及時公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果。落實嚴(yán)格執(zhí)法，還要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督。要健全權(quán)力運行和監(jiān)督機制，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，堅決管住“打招呼、批條子、遞材料”等頑瘴痼疾，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

確保公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。全面推進依法治國，必須堅持公正司法。司法機關(guān)在充分發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)懲各種違法犯罪，維護好國家安全和社會穩(wěn)定的同時，還必須依法保護人民群眾的各項合法權(quán)益，定分止?fàn)?、懲惡揚善，制裁各種不法侵害行為。要始終把維護公平正義作為司法工作的終極目標(biāo)和價值追求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，可謂切中要害，抓住了司法工作的關(guān)鍵。司法機關(guān)及每個司法工作者都必須時刻牢記這個工作目標(biāo)，嚴(yán)格遵守實體法和程序法，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格牢記司法為民的初心和使命，守護良知，兼顧情理法的統(tǒng)一。既不能機械司法，也不能徇私枉法，更不能貪贓賣法。要正確處理公正司法和社情民意的關(guān)系。司法機關(guān)要通過公開審判案件、以案釋法，及時弘揚正義、扶正祛邪。改革開放以來的司法實踐中，不少引起社會關(guān)注甚至引發(fā)大量炒作的案件，最后都變成了全民法治“公開課”，如于歡案、夏俊峰案、張扣扣案、河南鄭州電梯勸煙案等，均取得了良好的社會效果和法律效果。反之，有的案件處理不當(dāng)，違背了情理法，就必然為社會、人民所詬病。這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們必須經(jīng)常對照反思，將棄惡揚善、維護公平正義的目標(biāo)付諸實踐。

倡導(dǎo)全民守法是落實全面依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要基礎(chǔ)。良法促進善治，即使有良法，如果得不到廣大民眾的認可和自覺遵守，法治仍是一句空話。全民守法就是要求國家社會的所有成員都依據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使權(quán)利并履行義務(wù)。只有全民守法，才能實現(xiàn)立法目的、保證執(zhí)法、支持司法，真正樹立法律的權(quán)威，建成法治社會。倡導(dǎo)全民守法，首先要深入開展法制宣傳教育。要加大憲法和法律的宣傳力度，像廣泛宣傳城市交通規(guī)則那樣在全社會弘揚法治精神、傳播法律知識，讓人民群眾樹立國家主人翁意識，養(yǎng)成守法、護法、尊法的良好素質(zhì)，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。其次，各級黨組織、機關(guān)各個部門及其工作人員都要帶頭守法。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，為人民群眾做表率。再次，要通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法來彰顯法治的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，向全社會釋放違法必究的強烈信號，引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。從這個意義上來講，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法雖然是從不同角度、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)提出的法治要求，但彼此之間又有著密切的聯(lián)系，互相影響、相輔相成、缺一不可。

打造一支高素質(zhì)法治工作隊伍是推進全面依法治國事業(yè)的基礎(chǔ)性保障。治國方略確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平總書記指出：“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！狈ㄖ喂ぷ麝犖榈乃刭|(zhì)直接影響和制約著國家治理法治化的進程，沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，就不可能有立法、執(zhí)法、司法的高質(zhì)量和高效率，再良好的愿望、再完備的法律體系也難以變?yōu)榉ㄖ螌嵺`。因此，必須把建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍作為全面依法治國的重要任務(wù)來抓。首先，要從法學(xué)教育抓起。要完善法治人才培養(yǎng)體系，把習(xí)近平法治思想落實到法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中，推動進教材、進課堂、進頭腦，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈國家情懷、扎實法學(xué)根底的法治人才。其次，要確立法律工作者的標(biāo)準(zhǔn)和門檻。要加強對法治工作隊伍的政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大法律工作者自覺擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護我國社會主義法治等從業(yè)基本要求，為國家和人民提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。再次，加強從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。要保持全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的清醒堅定，保持正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡的戰(zhàn)略定力，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為，充分發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用，確保法治隊伍忠誠純潔可靠。

“法治興則民族興，法治強則國家強?！痹趯崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，面對世界百年未有之大變局，我們要更加堅定地以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持法治體系建設(shè)正確方向，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷推進國家法治體系建設(shè)邁出新步伐、取得新進展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。

（作者：裴顯鼎，系最高人民法院二級大法官）