□ 法治中國行·訪談

■開欄語

黨的十八大以來，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，全面依法治國取得歷史性成就。全國各地在黨中央的戰(zhàn)略部署下，深入學習貫徹習近平法治思想，學思踐悟，不斷開創(chuàng)“中國之治”新境界。

為迎接黨的二十大勝利召開，本報特開辟“法治中國行”專欄，全方位多維度展示各地深入推進社會治理現(xiàn)代化，加強法治建設(shè)和平安建設(shè)的生動實踐。

“法治中國行”第1站：湖南省常德市

圖為常德市委常委、市委政法委書記劉國龍

《法治周末》記者 劉希平

炎炎夏日漫步荷塘，輕聞縷縷荷香，又到了觀賞荷花的好季節(jié)。

7月27日，《法治周末》記者在湖南省常德市柳葉湖漁樵村看到，這里荷花成片，一陣陣荷花香沁人心脾。湖面，粉色的荷花競相開放，吸引了不少游客駐足拍照。在這里，荷花、游客和藍天、白云，構(gòu)成了一幅平安和諧的美麗鄉(xiāng)村風景畫。

將法治平安建設(shè)深入柳葉湖景區(qū)，讓游客們收獲滿滿的幸福感和安全感，這是常德市扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的一個縮影。

近年來，常德市積極打造“平安常德”法治名片，交出了一份亮眼的“成績單”：綜治民調(diào)和平安建設(shè)考評連續(xù)多年位居全省第一，是全省最穩(wěn)定的市州之一，常德市武陵區(qū)榮獲全國“長安杯”；眾創(chuàng)平安、雪亮工程、網(wǎng)格化管理、智慧平安、平安常德580、“常懷善德”等經(jīng)驗做法被中央政法委推介；在全國第五次政法工作創(chuàng)新交流會上，常德市圍繞社會治理創(chuàng)新作交流發(fā)言，得到了中央政法委領(lǐng)導的充分肯定。

在今年7月召開的平安湖南建設(shè)表彰大會上，常德市澧縣、津市市被授牌命名為“2017－2020年度平安建設(shè)重點推進縣（市、區(qū)）”，其中，澧縣縣委書記王兆銘作為榮獲“平安杯”縣市區(qū)代表，作經(jīng)驗發(fā)言；常德市平安辦等4個單位被評為“平安湖南建設(shè)先進集體”；常德市法學會專職副會長孫曉波等9人被評為“平安湖南建設(shè)先進個人”。

常德市在平安法治建設(shè)取得驕人成績的背后，是全市政法機關(guān)守護社會平安、護航高質(zhì)量跨越發(fā)展的生動實踐。

那么，常德市又是如何穩(wěn)步推進平安法治建設(shè)？常德市的市域社會治理現(xiàn)代化試點工作又取得了哪些成效？記者近日專訪了常德市委常委、市委政法委書記劉國龍。

建立健全社會治理體制

記者：社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，也是國家治理的重要內(nèi)容。常德市在加強和創(chuàng)新社會治理方面有哪些措施？

劉國龍：基層社會治理是國家治理的重要基石。近年來，常德市委、市政府將平安建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化擺在重要議事日程，市委常委會、市政府常務(wù)會定期聽取工作匯報，研究解決重大問題。

同時，常德市、縣、鄉(xiāng)成立了由黨委主要領(lǐng)導任組長的平安建設(shè)領(lǐng)導小組，配齊配強171名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的治理體制。健全平安建設(shè)權(quán)責清單，強化部門履職履責。

此外，常德市健全平安建設(shè)權(quán)責清單，強化部門履職履責，市人大、市政協(xié)開展市域社會治理現(xiàn)代化專題調(diào)研視察，聽取專項情況匯報；市政府辦牽頭創(chuàng)新“三項制度”，及時有效地解決了群眾切身的利益問題；市委組織部推進黨建引領(lǐng)多網(wǎng)融合，創(chuàng)新基層治理；市委政法委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，建立社會治安穩(wěn)定形勢研判分析制度，推動社會治理落實落細；市委政法委、市法學會成立全省首個市域治理研究會；市發(fā)改委將社會治理和平安建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃專章；市財政局加強社會治理重點項目資金保障。

記者：網(wǎng)格化治理是基層社會治理的創(chuàng)新，可提高基層治理實效，常德市打造的網(wǎng)格體系是怎樣運行的？

劉國龍：小網(wǎng)格，關(guān)系著大民生?；鶎泳W(wǎng)格化治理要展現(xiàn)新氣象，就必須打造一支能力突出、服務(wù)為民的網(wǎng)格員隊伍。常德市積極構(gòu)建“鄉(xiāng)村干部＋專職力量＋社會力量＋機關(guān)干部”為一體的網(wǎng)格隊伍，全市劃分網(wǎng)格8477個，配備網(wǎng)格力量47563人。

同時，我們落實3張清單考網(wǎng)格，以黨建工作、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、疫情防控為網(wǎng)格重點事項，科學制定網(wǎng)格化職責、權(quán)利、效能清單，建立網(wǎng)格化工作考評細則。健全四項制度到網(wǎng)格，圍繞網(wǎng)格治理面臨的突出問題，完善小區(qū)自治、微信鏈接、吹哨報到、數(shù)據(jù)賦能四項制度，推進小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司規(guī)范化建設(shè)，按照“一戶至少一人入群”原則建立1．4萬個270萬人平安網(wǎng)格微信群，著力發(fā)揮政策宣傳、法治教育、矛盾收集、便民助民功能。

加強矛盾糾紛源頭治理

記者：推動矛盾糾紛源頭化解，是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，常德市在矛盾源頭治理方面有哪些舉措？

劉國龍：近年來，常德市堅持矛盾化解多元化，夯實了源頭治理。暢通訴求渠道，健全群眾工作日制度，加強領(lǐng)導干部下訪、約訪、接訪，共有681名市縣黨政領(lǐng)導接訪群眾4300人次，化解重點信訪事項628件。鼎城區(qū)、澧縣、臨澧縣、津市市、石門縣、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)等地先后榮獲全國、全省信訪工作“三無”縣市區(qū)。

同時，常德市深化了司法所規(guī)范化建設(shè)。建強調(diào)解隊伍，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所按照“一所三人”標準配備工作人員，抽選法律顧問納入司法所管理，參與調(diào)處土地補償、征地拆遷、勞務(wù)合同、損害賠償、環(huán)境污染等重大矛盾糾紛，組建鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會2436個、吸納人民調(diào)解員1．4萬人，建立警司聯(lián)調(diào)工作室171個、進駐人民調(diào)解員316人。全市司法所共調(diào)解矛盾糾紛4．6萬件，成功率98．8％。

此外，常德市還深化一站式矛盾調(diào)處平臺建設(shè)。搭建調(diào)處平臺，依托各級綜治中心陣地，優(yōu)化拓展信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突等功能，全面建成一站式矛盾調(diào)處平臺完善吹哨報到機制，創(chuàng)新“一網(wǎng)查一鍵通一站辦一數(shù)考”矛盾糾紛排查調(diào)處流程，全面推行“鄉(xiāng)街吹哨、智能流轉(zhuǎn)、部門報到”工作機制，每月開展“雙十”矛盾調(diào)處案例評選活動。

記者：提升社會風險防控能力，可以有效維護社會和諧穩(wěn)定，常德市是如何防范和化解公共安全風險的？

劉國龍：常德市全面落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，制定細化市級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任和工作任務(wù)清單。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展“隱患清零”行動。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防控體系。嚴厲打擊以網(wǎng)敲詐、以網(wǎng)施暴、以網(wǎng)黑人、以網(wǎng)謀利等違規(guī)違法行為?？棇嵵攸c問題整治網(wǎng)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊整治人民群眾深惡痛絕的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、性侵未成年人等違法犯罪行為。組建市縣鄉(xiāng)三級平安建設(shè)宣講團，深入鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)，開展未成年人保護、反電詐、禁毒、整治養(yǎng)老詐騙和危險駕駛等宣講活動3000場次。

因為防控得力，常德市全市未發(fā)生一起重大政治事件、暴力恐怖事件、重大刑事案件、重大安全事故、重大群體性事件。

夯實平安與法治的基石

記者：多方參與是現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式，常德市是如何激發(fā)社會力量參與基層社會治理的積極性？

劉國龍：常德市堅持眾創(chuàng)平安社會化，公眾參與更加主動，將依法自治、依法協(xié)助政府工作、減負工作等事項落實情況納入基層黨建述職評議、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、績效考核重要內(nèi)容，強化基層自治功能。

通過開展“四會”協(xié)商，完善村（居）民議事會、村（居）民理事會、農(nóng)村屋場會、城市小區(qū)聯(lián)席會等形式，吸納網(wǎng)格員、樓棟長、鄉(xiāng)賢能人、種養(yǎng)大戶、黨員干部、專業(yè)社工、村（居）民小組長、志愿者、群眾代表等力量，廣泛開展議事協(xié)商活動，津市市毛里湖鎮(zhèn)樟樹村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。

常德市還出臺了眾創(chuàng)之星評選激勵辦法，建立眾創(chuàng)碼數(shù)據(jù)模型，設(shè)置五個星級每月評選眾創(chuàng)之星，全市已評選眾創(chuàng)之星12．1萬人，其中對三星級以上眾創(chuàng)之星，由市縣鄉(xiāng)分級予以宣傳公示、表彰獎勵，落實醫(yī)療保險、綜治保險、景區(qū)優(yōu)惠、公共出行綠色通道、銀行信貸授信等激勵措施。

此外，常德市加大了見義勇為表彰力度，市財政局每年劃撥專項資金25萬元，對事跡突出群體和個人進行表彰、慰問，共評選見義勇為道德模范3人，上榜見義勇為類別湖南好人8人，慰問生活困難見義勇為家庭31人12．8萬元。

記者：在全面依法治國、構(gòu)建“法治中國”的進程中，必須先行打好地基，加強基層法治建設(shè)。常德市是如何在法治軌道上推進市域社會治理現(xiàn)代化的？

劉國龍：提高社會治理法治化水平，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。常德市非常重視地方立法工作，在全省率先啟動《常德市社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》地方性立法工作，重點解決網(wǎng)格力量、3張清單、聯(lián)動治理、信息化、保障措施、賦能減負等問題。另外，我市先后完成了《常德市文明行為促進條例》《常德市養(yǎng)犬管理條例》《常德市住宅小區(qū)電動車安全充電管理條例》等地方性法規(guī)。

同時，常德市嚴格執(zhí)法司法。全面深化政法領(lǐng)域改革，落實和完善認罪認罰從寬制度，嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”，創(chuàng)新“常德政法護企惠企20條”，著力營造法治化營商環(huán)境。先后開展了拖欠農(nóng)民工工資、違法許可審批等專項治理；認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率90％以上。此外，常德市注重提升全民法治理念。

強化領(lǐng)導干部帶頭遵法學法守法用法，加強普法宣傳，制定實施全市“八五”普法規(guī)劃，深入推進法治宣傳教育、法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建活動。目前，我市組建了市縣鄉(xiāng)三級平安建設(shè)宣講團，針對打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙、整治危險駕駛、禁毒、未成年人保護、婚戀家庭等矛盾風險排查化解和平安創(chuàng)建七大重點工作，開展常態(tài)化宣講，形成長效機制。