□ 本報(bào)記者 李光明

炎炎夏日,在安徽省蚌埠張公山法治文化公園,市民一邊徜徉于綠樹成蔭的小徑上,一邊聆聽著法治典故、法律格言警句和法律知識(shí),既愜意又輕松,不知不覺中法治的種子就播撒在了心里。

蚌埠張公山法治文化公園是安徽省首個(gè)以“數(shù)字法治、智慧司法”為主題的法治文化公園,借助網(wǎng)、端、微、屏等載體,大大增強(qiáng)了法治宣傳的針對性和有效性,達(dá)到了法治的潤物無聲效果。

近年來,蚌埠市以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為目標(biāo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,做實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,用好改革“關(guān)鍵一招”,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新推動(dòng),市場主體活力持續(xù)釋放,營商環(huán)境得到優(yōu)化,民生保障不斷改善,法治政府建設(shè)水平顯著提高,用法治繪就珠城和諧幸福底色。

黨委統(tǒng)攬全速推進(jìn)

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,能不能進(jìn)入全國第一方陣,成為蚌埠市衡量全市法治政府建設(shè)成效的硬性指標(biāo)。

為此,蚌埠市設(shè)定了提升政府依法履職能力、依法行政能力、依法決策能力、綜合執(zhí)法能力等8個(gè)方面33大項(xiàng)、100個(gè)小項(xiàng)任務(wù),全面保障行政制度供給,推進(jìn)全市各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行本地本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),深化“放管服”改革,加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)措施落地落實(shí),全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè),依法兌現(xiàn)政府公共政策,營造一流的法治化營商環(huán)境。

“我們堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬,始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面,充分發(fā)揮依法治市委員會(huì)作用,對法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)及時(shí)研究、深入指導(dǎo),并將法治政府建設(shè)成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要內(nèi)容。”蚌埠市委書記黃曉武說,市委將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,列為黨校、行政學(xué)院必修課,向9個(gè)縣(區(qū))和85個(gè)部門發(fā)出學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》指引清單,出臺(tái)《法治蚌埠建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《蚌埠市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》《蚌埠市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》,形成了法治蚌埠建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的頂層設(shè)計(jì),全速推進(jìn)法治政府建設(shè)。

有“良法”,才能“善治”。蚌埠市委依法治市委積極推動(dòng)地方立法,全面保障行政制度供給,依法解決改革發(fā)展過程中遇到的一些長遠(yuǎn)性、全局性的問題。自行使地方立法權(quán)以來,蚌埠市共制定地方性法規(guī)13部、政府規(guī)章10部。通過推進(jìn)規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督管理,動(dòng)態(tài)調(diào)整市政府規(guī)范性文件目錄和文本內(nèi)容,全面完成涉及優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)公開等重點(diǎn)工作任務(wù)涉及的規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作,目前全市現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件317件。

改革創(chuàng)新全面深化

全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”、壓縮企業(yè)開辦事項(xiàng)辦理時(shí)間,打通政策落地“最后一公里”,在全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一日辦結(jié)、七網(wǎng)直連、全程網(wǎng)上辦“零見面”“零成本”;

在中國(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)實(shí)施“一照通”改革試點(diǎn),搭建“一體化”業(yè)務(wù)辦理平臺(tái),將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)與企業(yè)開辦事項(xiàng)合并辦理,實(shí)現(xiàn)“一照準(zhǔn)營”;

建立招商引資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制,解決在招商引資過程中存在的項(xiàng)目質(zhì)量不高、要素保障不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、項(xiàng)目履約難等問題,提升招商引資項(xiàng)目質(zhì)量效益和落地后要素配置效率;

創(chuàng)新政企溝通模式,推出“營商環(huán)境面對面、親清有約周五見”方式,每周五安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家面對面交流,聽取企業(yè)的意見建議和反映問題,積極解決企業(yè)困難;

發(fā)布《行政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)合法性審查規(guī)范》,統(tǒng)一規(guī)范行政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)合法性審查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);

……

蚌埠市把深化改革創(chuàng)新作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的基石。自《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》實(shí)施以來,蚌埠市各級政府切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí),充分凝聚各級領(lǐng)導(dǎo)干部“合力”,不僅圓滿完成了年度法治政府建設(shè)任務(wù),而且形成了一批特色鮮明的創(chuàng)新項(xiàng)目。

“我們?nèi)媛鋵?shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》,依法全面履行政府職能,把‘再忙不忘法,再急不枉法,再難不違法’寫進(jìn)市政府工作報(bào)告,向人民承諾,讓人民監(jiān)督?！卑霾菏惺虚L操龍燦說,法治是最好的營商環(huán)境,全市各級政府運(yùn)用法治手段打造服務(wù)型政府,深化“放管服”,深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革,深化“證照分離”改革,“減”審批、“加”服務(wù)、“除”壁壘、“乘”效應(yīng),全面推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、告知承諾等便利化措施,完成市縣鄉(xiāng)三級橫向銜接、縱向貫通的權(quán)力清單和責(zé)任清單體系構(gòu)建,政府依法行政水平不斷邁上新臺(tái)階。

據(jù)介紹,蚌埠市級“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)99%以上,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率99.3%,平均承諾辦理時(shí)限壓縮至1.26天,平均提交材料1.41件,精簡比例、平均辦理時(shí)限、“最多跑一次”、“一窗”分類辦理事項(xiàng)全省領(lǐng)先。

提升能力惠及民生

“我們見領(lǐng)導(dǎo)真的不難,有事可以直接向他們反映?！睂τ诎霾菏械睦习傩諄碚f,自2020年以來,全市“四級書記”帶領(lǐng)萬名干部下基層“訪民情、解民憂、我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng),為他們實(shí)實(shí)在在解決了很多難題。

按照“市領(lǐng)導(dǎo)包縣(區(qū))、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包村(社區(qū))”的要求,蚌埠建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系機(jī)制,實(shí)行市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街)三級書記,市、縣(區(qū))機(jī)關(guān)在職黨員干部,分別到所在社區(qū)、聯(lián)系街道報(bào)到的“三報(bào)到”制度,開展調(diào)研、結(jié)對共建和志愿服務(wù),進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè),了解基層群眾和企業(yè)“急難愁盼”問題,常態(tài)化開展開門接訪、集中走訪、帶案下訪和定期回訪,確保群眾訴求及時(shí)掌握、信訪積案及時(shí)化解、突出問題整改到位,架起干群“連心橋”。

“我們把‘四級書記’帶領(lǐng)萬名干部下基層為群眾辦實(shí)事作為生動(dòng)的法治實(shí)踐,把服務(wù)群眾的過程作為開展法治宣傳教育的過程,作為提高‘關(guān)鍵少數(shù)’依法行政能力的過程。”蚌埠市副市長、公安局局長聶冬說,依法行政能力是法治政府建設(shè)的基石,蚌埠牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、專題會(huì)常態(tài)化學(xué)法,嚴(yán)格落實(shí)干部“任前+年終”考法,經(jīng)過多年不懈努力,一支辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的人才隊(duì)伍逐漸形成。

同樣,遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法也在群眾中形成濃厚氛圍。

為確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,蚌埠市全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督,依法化解社會(huì)矛盾糾紛,完成五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,組建了一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作,群眾的法治獲得感不斷提升。

“市縣級黨委、政府和縣級以上黨政機(jī)關(guān)法律顧問普及率達(dá)100%,構(gòu)筑專職審查人員為主,政府法律顧問、公職律師及專家學(xué)者為支撐的專業(yè)審查團(tuán)隊(duì),全程參與行政規(guī)范性文件制定,堅(jiān)持推進(jìn)合法性審查應(yīng)審盡審?！卑霾菏兴痉ň志珠L馬瑞說,建立健全政府重大決策制度體系,在辦理重大行政決策、重大招商引資項(xiàng)目、重大復(fù)雜涉法事務(wù)時(shí),行政決策水平不斷提升,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。