國家安全是治國安邦的重要基石，維護(hù)國家安全就是維護(hù)全國各族人民的根本利益。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治建設(shè)，系統(tǒng)闡明了國家安全法治的時代需求與制度供給、總體國家安全觀、國家安全法治的組成體系機(jī)制等內(nèi)容，為加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

隨著2015年新國家安全法的制定出臺，中國特色國家安全法治有了“基本法”，正式由此前的“有關(guān)國家安全的憲法條文＋國家安全具體領(lǐng)域的專門性立法＋散布于各部門法或單行法中有關(guān)國家安全的規(guī)定”三層次結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為“有關(guān)國家安全的憲法條文＋國家安全基本法＋國家安全具體領(lǐng)域的專門性立法＋散布于各部門法或單行法中有關(guān)國家安全的規(guī)定”的四層次體系性結(jié)構(gòu)，開啟了國家安全法治建設(shè)的嶄新篇章。

目前，我國已有200多部法律法規(guī)涉及國家安全問題，其中與國家安全直接相關(guān)的法律45部、行政法規(guī)60部，內(nèi)容涵蓋國家安全各領(lǐng)域，搭建起由憲法、法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、特別行政區(qū)立法、國際法等相關(guān)規(guī)制組成的國家安全法治體系框架。與此同步，各地方、各部門按照法定權(quán)限、職能、程序，積極開展維護(hù)國家安全的立法活動。以反間諜法為例，2017年國務(wù)院頒布《反間諜法實施細(xì)則》之后，2019年至2021年間，黑龍江、四川、江蘇、西藏、陜西、上海等多地省級人大常委會陸續(xù)頒布反間諜安全防范條例，通過中央與地方立法銜接，各司其職、密切配合，不斷增強(qiáng)依法防范、制止和懲治各類危害國家安全活動的能力和成效。

回顧國家安全法治建設(shè)歷程，我國已進(jìn)入以新時代中國特色國家安全理論即總體國家安全觀為指引的發(fā)展階段。伴隨一系列相關(guān)法律的頒布實施，新時代中國特色國家安全法治建設(shè)站在新起點上，迫切需要進(jìn)一步夯基壘石、立柱架梁，以不斷適應(yīng)維護(hù)國家安全利益的各種新情況、新挑戰(zhàn)。

一是正確處理發(fā)展問題與安全問題的關(guān)系，清醒認(rèn)識到國家安全是生存和發(fā)展的最基本最重要的前提。要始終堅持運用法治思維和法治方式，通過立法不斷健全國家安全法律體系，夯實國家安全的基本法律保障，進(jìn)一步解決制約國家安全的深層次制度問題，努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和持續(xù)安全的良性互動，使法治真正為安全創(chuàng)造條件，讓法治切實為發(fā)展提供保障。

二是正確處理外部安全與內(nèi)部安全的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治這兩大任務(wù)的銜接配合。要始終堅持兼顧國內(nèi)和國際兩個大局，善于運用法律手段來更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益。當(dāng)務(wù)之急是主動適應(yīng)維護(hù)國家安全現(xiàn)實需要，抓緊修改國家安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、反恐怖主義法、國防交通法、人民防空法等既有法律，及時出臺海洋基本法、能源法、電信法等新法律，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快完善相關(guān)國內(nèi)和涉外法律體系，為豐富國家安全法治提供法律支撐、制度滋養(yǎng)，以增強(qiáng)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律保障能力。

三是正確處理傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的關(guān)系，及時填補(bǔ)立法空白，堵塞新型安全領(lǐng)域漏洞。針對網(wǎng)絡(luò)、生物、生態(tài)、能源、糧食等新領(lǐng)域暴露出來的安全風(fēng)險，要加快彌補(bǔ)短板和不足，增設(shè)基礎(chǔ)性法律、提高立法位階、完善配套法規(guī)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。如，做好生物安全法配套制度制定、修訂的立法審查工作，梳理研究現(xiàn)行法律、法規(guī)與生物安全法不一致的內(nèi)容，厘清生物安全與重大傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置之間的關(guān)系，確保這部法律得到正確、有效實施。

四是正確處理自身安全和共同安全的關(guān)系，不斷充實和豐富我國應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。要圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等斗爭需要，通過創(chuàng)設(shè)反制模式和措施設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)法治和域外法治，加快形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套完備、務(wù)實管用的中國特色國家安全法律制度體系，以中國的立法實踐，為依法反制外國歧視性措施提供中國經(jīng)驗，提升國際話語權(quán)，為更好地維護(hù)我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時代，身處“兩個一百年”歷史交匯期，面對百年未有之大變局，我國國家安全法治體系取得了顯著成就。同時也要看到，我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，唯有堅持以習(xí)近平法治思想特別是總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面深入推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，才能有效運用法治思維和法治方式完善國家安全體系、增強(qiáng)國家安全能力，從而確保國家安全堅如磐石，確保人民安居樂業(yè)、黨和國家長治久安。

（本文系國家社科基金重大項目“新時代國家安全的體系建設(shè)與實施措施研究”〔20＆ZD91〕階段性成果）

（作者：葉青，系華東政法大學(xué)校長、教授）