當(dāng)前，全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我國要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者，這就客觀要求我們要在法治層面統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，站在人類法治和道義制高點(diǎn)上提出世界法治發(fā)展方案，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。習(xí)近平總書記指出，我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。全球治理規(guī)則民主化、法治化、公正化是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的前提條件。我們要因應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)增長新舊動能加速轉(zhuǎn)換、國際力量格局深刻調(diào)整的新形勢，推動變革全球治理體制中不公正不合理安排，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，使全球治理更平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

推動國際關(guān)系法治化，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際法治體系和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。在國際和外交場合強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展對外斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益；推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。各國都要依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法和法治“雙標(biāo)”，反對以任何名義侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定的做法。

積極參與國際規(guī)則制定，推動形成公正合理的國際規(guī)則體系，為世界提供更多國際公共產(chǎn)品。當(dāng)今世界法治發(fā)展正處于多元競爭、迭代更新的大變革時期，我們要改變片面強(qiáng)調(diào)與國際規(guī)則相接軌即“國際法國內(nèi)化”的老觀念，積極參與國際規(guī)則制定，提升國際法治話語權(quán)，推動全球治理規(guī)則變革。推動建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的新機(jī)制新規(guī)則，推動建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制。聚焦全球環(huán)境污染、氣候變化、資源能源安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊恐怖主義、反腐敗、扶貧減災(zāi)、太空開發(fā)利用、防范重大傳染性疾病等全球公共問題，開展法治專題研究，為世界法治發(fā)展提供凝聚中國智慧和中國價值的解決方案。

建立健全涉外法律工作體系，增強(qiáng)涉外法治的主體性和自主性，推進(jìn)中國法域外適用也即“中國法國際化”體制機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建與大國地位相稱的涉外法律工作體系，是提高依法維護(hù)我國主權(quán)、安全和利益的能力的迫切需要。完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，提高應(yīng)對境外安全風(fēng)險能力和反制能力。圍繞共建“一帶一路”國際合作，建立完善域外法律查明、國際商事法庭和聯(lián)合仲裁機(jī)制。建立涉外工作法務(wù)制度，推動駐外使領(lǐng)館設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益。構(gòu)建中國涉外法治的概念體系、話語體系、學(xué)術(shù)體系。

切實(shí)推進(jìn)國際執(zhí)法司法合作，加強(qiáng)多邊、雙邊法治對話。中國對國際司法采取積極合作的態(tài)度，尊重和支持說公道話、作公正裁決的國際司法。深化司法領(lǐng)域的國際合作，完善我國司法協(xié)助體制機(jī)制，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面，推進(jìn)引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領(lǐng)域國際合作。加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

大力培養(yǎng)涉外法治人才，全面提高涉外工作法治化水平。一個國家對外開放，也要推進(jìn)人才的對外開放。隨著全球治理體系結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，國際法治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭更為激烈，各國紛紛爭奪國際規(guī)則制定權(quán)、國際組織主導(dǎo)權(quán)、國際法律服務(wù)市場占有權(quán)。針對短板和弱項(xiàng)，我國要加快培養(yǎng)一批具有全球視野、通曉國際法律規(guī)則和實(shí)務(wù)、具有極強(qiáng)的外語交涉能力，能夠在國際舞臺上掌握話語權(quán)，維護(hù)國家利益的高素質(zhì)涉外法治人才。推舉更多優(yōu)秀人才到國際組織特別是國際仲裁機(jī)構(gòu)、國際司法機(jī)構(gòu)任職，讓國際組織有更多中國面孔、中國聲音。

（作者：馮玉軍，為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）