“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，是習(xí)近平總書(shū)記凝聚全黨智慧提出的一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)全局的概念。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的科學(xué)論斷，這是對(duì)“法律體系”等法治建設(shè)目標(biāo)的理論升華。作為一種動(dòng)態(tài)的、立體的國(guó)家制度運(yùn)行體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系超越單一立法活動(dòng)及其形成的靜態(tài)法律規(guī)范體系，不僅涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、法治監(jiān)督與保障等體制機(jī)制，還包括法學(xué)教育、法學(xué)研究和法治隊(duì)伍建設(shè)等；可以表征法治各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)相互配合、協(xié)調(diào)融貫的整體狀態(tài)，描述國(guó)家制度和社會(huì)治理的規(guī)范化、有序化。

在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手?！狈ㄖ误w系作為法治建設(shè)的“綱”，是國(guó)家治理體系的骨干工程。全面依法治國(guó)，就要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但還需要適應(yīng)新時(shí)代的要求進(jìn)一步完善。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)良法善治，法律規(guī)范必須清晰明確規(guī)定法律主體的權(quán)利義務(wù)范圍、權(quán)力行使邊界以及責(zé)任歸屬等具體事項(xiàng)。這對(duì)形成完備的法律規(guī)范體系提出了很高要求。一是彰顯價(jià)值。確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)，兼顧實(shí)體正義與程序正義，體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征和發(fā)展要求。二是體系融貫。構(gòu)建以憲法為核心，上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)，各部門法和同一法律部門不同法律規(guī)范之間協(xié)調(diào)一致、有效銜接、調(diào)控嚴(yán)密的法律規(guī)范體系。三是保證實(shí)施。對(duì)權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的設(shè)定明確具體，提高立法針對(duì)性和可執(zhí)行性，防止法律規(guī)范空洞抽象、邏輯模糊或自相矛盾。四是漏洞填補(bǔ)。社會(huì)發(fā)展較快而法律相對(duì)穩(wěn)定，這就存在國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等難以窮盡之事，對(duì)此法律規(guī)范要有預(yù)防處置辦法，預(yù)留包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系的適用空間，并作出必要限制。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹诔浞挚隙ㄎ覈?guó)法治建設(shè)取得的重大成績(jī)的同時(shí)，也要看到，法律在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。例如，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。形成高效的法治實(shí)施體系，必須高度重視并切實(shí)解決這些問(wèn)題。一是樹(shù)立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，在全社會(huì)開(kāi)展憲法教育。二是確保各級(jí)政府依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，建立健全和實(shí)施負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費(fèi)清單制度，從源頭上遏制執(zhí)法不作為和濫作為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。三是推進(jìn)司法改革、釋放司法效能，堅(jiān)持公開(kāi)透明，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，規(guī)范司法自由裁量權(quán)統(tǒng)一行使，適時(shí)發(fā)布高質(zhì)量司法解釋和指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度，為嚴(yán)格執(zhí)法公正司法提供明確細(xì)致統(tǒng)一的依據(jù)。四是加強(qiáng)普法宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍，鼓勵(lì)和支持公眾依法參與社會(huì)治理，夯實(shí)建設(shè)高效法治實(shí)施體系的社會(huì)根基。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是全面依法治國(guó)的重要方面。只有嚴(yán)密監(jiān)督，才能保證權(quán)力相互制約、良性運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，將立法執(zhí)法司法全方面全過(guò)程納入嚴(yán)密制度監(jiān)督之下，對(duì)人民公開(kāi)、受人民監(jiān)督，確保社會(huì)主義法治不走形、不變異。加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督實(shí)效，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

法治保障體系嚴(yán)謹(jǐn)、強(qiáng)大有力、方向正確，則法治實(shí)施健康有序、成效顯著；保障無(wú)力甚至缺少保障，法治便不可能高效率運(yùn)行，更不可能達(dá)到預(yù)期制度效果。法治保障體系是由政治保障、思想保障、組織保障、人才保障、體制保障和履職保障以及實(shí)踐運(yùn)行保障構(gòu)成的統(tǒng)一體。加快形成有力的法治保障體系，就要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保障；推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系不斷豐富完善，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力的思想理論保障；切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、法律實(shí)務(wù)工作者的法治思維水平和依法辦事能力，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)人才和能力保障；改革完善立法、司法、行政執(zhí)法體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供完備體制保障；建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)并督促落實(shí)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有效的運(yùn)行保障。

完善的黨內(nèi)法規(guī)既為全面依法治國(guó)重大決策立規(guī)矩，也對(duì)立法、執(zhí)法、司法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提要求，從而為全面依法治國(guó)提供重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！奔訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善的黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的抓手，要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨緊密相連，堅(jiān)持三者統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系既相對(duì)獨(dú)立又緊密聯(lián)系、相輔相成，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。建設(shè)法治中國(guó)，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)法律制度建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)，深入研究和總結(jié)我國(guó)法律制度體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系創(chuàng)新發(fā)展。

（作者：馮玉軍，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)人民大學(xué)當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員）