□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進全面依法治國

□ 法治日報全媒體記者 張維

“治國無其法則亂，守法而不變則衰?！?/p>

在一年前的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

法律是治國之重器，良法是善治之前提，立法之于治國理政具有源頭性的重要意義。在這一年的時間里，在習(xí)近平法治思想指引下，我們的立法工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，立法步伐不斷加快，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、鄉(xiāng)村振興促進法、市場主體登記管理條例、醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例等密集出臺；科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進，重大立法項目取得積極進展；在法治下推進改革，在改革中完善法治，推動與改革相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)立改廢釋工作……

立法步伐顯著加快

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任務(wù)；

民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定參與學(xué)校重大決策并實施監(jiān)督；

民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)對學(xué)校黨組織負責(zé)人或者代表進入決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的程序作出規(guī)定……

這是4月7日國務(wù)院公布的修訂后的《民辦教育促進法實施條例》中的內(nèi)容，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)內(nèi)容的貫徹落實，以及推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的努力，從中可見一斑。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓這一年來的立法步伐顯著加快。據(jù)了解，一年來，中央全面依法治國委員會及其立法協(xié)調(diào)小組、辦公室加強對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動重大立法項目加速、提質(zhì)、增效取得積極進展。全國人大常委會、國務(wù)院堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，嚴格執(zhí)行重大立法事項請示報告制度，健全重要立法爭議事項協(xié)調(diào)機制，敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”，推動黨中央確定、實踐急需、條件成熟的重要立法項目優(yōu)質(zhì)高效完成。各級立法機關(guān)堅持科學(xué)立法，加強調(diào)查研究，探索利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為立法中的重大事項提供統(tǒng)計分析和決策依據(jù)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善立法風(fēng)險防控機制，防范化解立法領(lǐng)域重大風(fēng)險。

《民辦教育促進法實施條例》只是這一年來出臺的大量法律法規(guī)中的一部。細細數(shù)來，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國人大常委會制定數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、鄉(xiāng)村振興促進法、海南自由貿(mào)易港法、長江保護法、印花稅法、監(jiān)察官法、醫(yī)師法、軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法、法律援助法、反食品浪費法、反外國制裁法，修改刑法、行政處罰法、人口與計劃生育法、國防法、兵役法、教育法、著作權(quán)法、預(yù)防未成年人犯罪法、安全生產(chǎn)法等。

圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院制定市場主體登記管理條例、防范和處置非法集資條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例、醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例、建設(shè)工程抗震管理條例、排污許可管理條例、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例、政府督查工作條例，修改土地管理法實施條例、糧食流通管理條例、生豬屠宰管理條例、民辦教育促進法實施條例。

堅持為民便民利民

在這些新制定修改的法律法規(guī)中，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題不斷得到回應(yīng)，“堅持以人民為中心”的立法精神溫暖人心，深得民意。

1月15日，國務(wù)院公布的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》，就體現(xiàn)了堅持以人民為中心的思想，始終堅持以人民健康為中心的價值取向，把維護人民根本利益作為立法的出發(fā)點和落腳點。

醫(yī)療保障基金是人民群眾的“看病錢”“救命錢”，其使用安全涉及廣大群眾切身利益，關(guān)系到醫(yī)療保障制度健康持續(xù)發(fā)展。據(jù)司法部立法三局有關(guān)負責(zé)人介紹，上述條例的立法目的體現(xiàn)“為民”，即貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療保障的決策部署，著力加強醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理、保障基金安全、促進基金有效使用、維護公民醫(yī)療保障合法權(quán)益；基金使用和經(jīng)辦服務(wù)體現(xiàn)“便民”，即建立健全全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，提供標準化、規(guī)范化、便捷化的醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)；醫(yī)藥服務(wù)體現(xiàn)“利民”，即定點醫(yī)藥機構(gòu)要按照規(guī)定提供合理必要的醫(yī)藥服務(wù)，維護公民健康權(quán)益。

修改后的安全生產(chǎn)法，深入貫徹落實“堅持人民至上、生命至上”“把確保人民生命安全放在第一位”等精神，進一步壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任措施，有效防范化解重大安全風(fēng)險，體現(xiàn)了黨和政府對人民利益的高度負責(zé)。

“我們在立法中始終堅持將立法為民作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新要求、新期待?！彼痉ú苛⒎ㄋ木钟嘘P(guān)負責(zé)人說，一年來，我們制修訂海上交通安全法、排污許可管理條例、糧食流通管理條例、生豬屠宰管理條例、建設(shè)工程抗震管理條例、土地管理法實施條例6部法律、行政法規(guī)，推動用法治保障人民群眾安居樂業(yè)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。以修訂土地管理法實施條例為例，此次修訂細化了土地征收程序，規(guī)范征收補償，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；規(guī)范宅基地管理，保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益；針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等問題，進一步明確制度邊界，強化法律責(zé)任。

立法要拜群眾為師

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

內(nèi)容上，為民之法必然是善法；程序上，讓人民參與其中，“開門納諫”的立法過程也必然導(dǎo)向善法之果。

這一年來，我們的立法工作堅持民主立法，健全法律法規(guī)起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團組織、社會組織在立法協(xié)商中的作用，對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)。

司法部立法二局副局長安寧在談及立法需要用好的兩件利器時，就將調(diào)查研究作為其中之一?！胺杉热皇屈h和人民的意志，要符合群眾利益，就得拜群眾為師，到基層、到一線去調(diào)查研究。如果坐在辦公室里閉門造車，立法肯定搞不好。”據(jù)他透露，立法二局的同事們在起草優(yōu)化營商環(huán)境條例的過程中，征求了37個協(xié)會商會和5個民主黨派中央的意見，召開17場專題座談會，聽取150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市的分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國、歐盟、日本等駐華商會的意見。

2月26日，上海市長寧區(qū)虹橋街道“中國特色社會主義全過程民主”基層實踐基地在虹橋街道古北市民中心揭牌成立。該基地以立法意見征詢、規(guī)劃決策意見征詢、人民意見征集、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商等為主要內(nèi)容，持續(xù)探索表達、溝通、協(xié)商、征詢、決策、評價等全過程民主的實現(xiàn)路徑。

上海市司法局辦公室副主任俞四海說，從法案項目的立項階段，到草案形成后的意見征詢，再到頒布后的法制宣傳，最后到頒布實施一段時間后的立法后評估，市政府都會讓基層立法聯(lián)系點參與，“真正意義上讓老百姓參與到行政立法的全過程，也就是我們說的全過程民主”。

此外，立法部門還堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，推動與改革相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)立改廢釋工作。例如，為深化“證照分離”改革，推進“放管服”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，優(yōu)化營商環(huán)境，全國人大常委會打包修改道路交通安全法等8部法律。為貫徹實施外商投資法，進一步擴大對外開放，國務(wù)院“一攬子”修改22部行政法規(guī)，廢止1部行政法規(guī)。