作者：王受文

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，順應(yīng)黨心民心和時(shí)代要求，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。①習(xí)近平總書記的重要論述，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，將涉外法治工作放在了更加突出的位置，為我們做好相關(guān)工作指明了方向，提供了根本遵循。作為涉外法治工作的重要組成部分，我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代全面加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)法治工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署上來，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，以高標(biāo)準(zhǔn)涉外經(jīng)貿(mào)法治為高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航。

一、深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)法治工作的重要意義

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國涉外經(jīng)貿(mào)法治工作與我國經(jīng)貿(mào)大國地位和在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位還不相匹配，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則，全面加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)法治工作。

一是推動(dòng)制度型開放的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行?！雹诋?dāng)前，我國已連續(xù)多年成為全球第一貨物貿(mào)易大國，連續(xù)兩年成為全球第一貿(mào)易大國，吸收外資和對(duì)外投資穩(wěn)居世界前列，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放平臺(tái)落地見效，我國對(duì)外開放不斷朝更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。黨的十九屆六中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度型開放是已有商品和要素流動(dòng)型開放的“升級(jí)版”，核心在于通過建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步完善涉外經(jīng)貿(mào)法律體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的必然要求，也是推動(dòng)制度型開放的重要組成部分，有利于增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，全球競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)新趨勢(shì)，各國圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，美西方等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛下大力氣吸引產(chǎn)業(yè)回流和向小圈子轉(zhuǎn)移。要增強(qiáng)中國市場(chǎng)的吸引力，必須建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記高度重視打造法治化營商環(huán)境。2016年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展?！?019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上進(jìn)一步明確指出“法治是最好的營商環(huán)境”，深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，是貫徹落實(shí)全面依法治國部署，以法治方式保障更高水平對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二是完善國際經(jīng)濟(jì)治理體系的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要致力于推進(jìn)合作共治的共同開放。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，不應(yīng)該任由單邊主義、保護(hù)主義破壞國際秩序和國際規(guī)則，而要以建設(shè)性姿態(tài)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。③以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，是國際貿(mào)易的基石。④一段時(shí)間以來，個(gè)別國家無視以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，執(zhí)意癱瘓世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)，以此擺脫世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束，進(jìn)而將爭(zhēng)端解決從以規(guī)則為基礎(chǔ)的法治路徑倒退回以實(shí)力為基礎(chǔ)的叢林法則，嚴(yán)重削弱了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。同時(shí)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在深度重構(gòu)，新一輪規(guī)則博弈加劇，個(gè)別國家試圖主導(dǎo)這一進(jìn)程，為其他成員筑起新的規(guī)則高墻，鞏固和擴(kuò)大自身既有的霸權(quán)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性嚴(yán)重受損。

在新的形勢(shì)下，如何更好參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系變革，是擺在我們面前的必答題。必須堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，更加積極地參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)體系，與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展形成正反饋效應(yīng)。同時(shí)，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，為人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等打造各方普遍接受、行之有效的規(guī)則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

三是統(tǒng)籌開放和安全的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。⑤民粹主義升溫，保護(hù)主義加劇，單邊主義和霸凌行徑愈演愈烈。國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。逆全球化趨勢(shì)更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險(xiǎn)加大。少數(shù)發(fā)達(dá)國家借機(jī)挑起國際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，為維護(hù)一己私利不惜犧牲多邊貿(mào)易體制，并對(duì)我國出口產(chǎn)品加征巨額關(guān)稅。個(gè)別國家泛化國家安全，憑空捏造理由，動(dòng)用國家力量干預(yù)正常貿(mào)易往來和市場(chǎng)交易，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具，危害國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。為了遏制我國發(fā)展，某些西方國家固守冷戰(zhàn)思維，頻頻對(duì)我國進(jìn)行遏制打壓，對(duì)我國公民和企業(yè)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，粗暴干涉我國內(nèi)政，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

習(xí)近平總書記指出：“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。”⑥隨著我國日益走近世界舞臺(tái)中央，我國發(fā)展面臨的阻力和挑戰(zhàn)勢(shì)必增大，也將面臨更多更為復(fù)雜的國際糾紛和法律問題。在加強(qiáng)綜合應(yīng)對(duì)的同時(shí)，要把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出的位置，提高涉外法治工作的能力和水平。要敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，豐富和充實(shí)法律工具箱，運(yùn)用法治思維和法治方式防范和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。

二、近年來我國在涉外經(jīng)貿(mào)法治領(lǐng)域的重要實(shí)踐

黨的十八大以來，黨中央圍繞涉外經(jīng)貿(mào)法治工作，提出加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩類規(guī)則、加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系、踐行真正的多邊主義等一系列要求。按照黨中央關(guān)于涉外法治工作的有關(guān)決策部署，我國制定了外商投資法、海南自由貿(mào)易港法、出口管制法等重要法律，參與、引領(lǐng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判，積極運(yùn)用法治手段維護(hù)我國正當(dāng)經(jīng)貿(mào)利益，我國涉外經(jīng)貿(mào)法治工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

（一）完善對(duì)外開放法律制度體系

——制定外商投資法，外資法律制度實(shí)現(xiàn)歷史性變革。2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國外商投資法》。總結(jié)改革開放40年來我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的基本國策和大政方針，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，取代改革開放初期制定的“外資三法”，成為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，實(shí)現(xiàn)了我國外資法律制度和管理體制的歷史性變革。黨中央、國務(wù)院高度重視外商投資法的實(shí)施工作。國務(wù)院于2019年12月26日公布了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》，更加突出了促進(jìn)和保護(hù)外商投資的主基調(diào)，增強(qiáng)了制度的可操作性。為了確保新的外商投資法律制度落地，我國還開展了外商投資配套規(guī)定的清理工作，修改和廢止了一大批與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章文件。

——制定海南自由貿(mào)易港法，推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。海南自由貿(mào)易港法聚焦貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等，對(duì)自由貿(mào)易港的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為海南推進(jìn)高水平制度型開放提供了原則性、基礎(chǔ)性法治保障。

（二）充實(shí)涉外經(jīng)貿(mào)法律工具箱

——制定出口管制法，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制。2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中華人民共和國出口管制法》。出口管制是國際通行做法，為加強(qiáng)和規(guī)范出口管制，各國普遍重視建立和完善出口管制法律制度。針對(duì)我國出口管制立法相對(duì)分散，出口管制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，管制物項(xiàng)的范圍以及管制措施與其他國家不完全對(duì)等、平衡等問題，根據(jù)形勢(shì)變化，總結(jié)現(xiàn)行出口管制行政法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際通行做法，我國制定了出口管制法，統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作，統(tǒng)一確立出口管制政策、管制清單、管制措施以及監(jiān)督管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，為做好新時(shí)期出口管制工作提供了更有力的法治保障。

——制定《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，維護(hù)公平、自由的國際經(jīng)貿(mào)秩序。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部于2020年9月19日公布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。一些外國實(shí)體出于非商業(yè)目的，違背正常的市場(chǎng)規(guī)則和契約精神，對(duì)中國企業(yè)采取封鎖、斷供和其他歧視性措施，損害中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，危害中國國家安全和利益，也給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來威脅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊，對(duì)相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者的利益造成損害。為維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)中國國家安全、社會(huì)公共利益和企業(yè)合法權(quán)益，我國決定建立“不可靠實(shí)體清單”制度。規(guī)定的出臺(tái)，有利于保障相關(guān)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)利，也有利于創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。

——制定《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，保護(hù)中國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部于 2021年1月9日公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》。長(zhǎng)期以來，有國家推行單邊主義，除禁止本國人與有關(guān)國家間的經(jīng)濟(jì)往來外，還脅迫其他國家企業(yè)和個(gè)人停止與有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。這些行為違反了主權(quán)平等等國際法原則，阻礙了國際貿(mào)易和資本跨國流動(dòng)，破壞了正常的國際經(jīng)濟(jì)秩序，受到國際社會(huì)的普遍反對(duì)。不當(dāng)域外適用的有關(guān)外國法律與措施，對(duì)中國企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)交往造成了不利影響。為保護(hù)中國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我國制定了上述辦法，表明了中國政府反對(duì)外國法律與措施不當(dāng)域外適用的嚴(yán)正立場(chǎng)，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益的救濟(jì)渠道，也體現(xiàn)了中國維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）積極開展國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判

——建設(shè)性參與世界貿(mào)易組織規(guī)則談判。推動(dòng)完成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判。該議題談判旨在就服務(wù)貿(mào)易相關(guān)措施，包括資質(zhì)要求和程序、許可要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定規(guī)則，增強(qiáng)政策透明度，簡(jiǎn)化程序。2021年12月2日，中國、歐盟、美國等67個(gè)世界貿(mào)易組織成員正式宣布完成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判。這是世界貿(mào)易組織2015年以來首次就新的全球規(guī)則達(dá)成一致。根據(jù)世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織研究，談判成果生效將為企業(yè)參與國際服務(wù)貿(mào)易每年節(jié)省約1500億美元成本。

推動(dòng)開展投資便利化規(guī)則談判。這是中方首次在世界貿(mào)易組織牽頭引領(lǐng)的重要議題，是對(duì)2016年習(xí)近平總書記主持二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)達(dá)成的《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》這個(gè)重要成果的轉(zhuǎn)化。談判于2020年下半年啟動(dòng)，主要內(nèi)容包括增強(qiáng)外資政策的透明度和可預(yù)見性、優(yōu)化行政程序和要求、促進(jìn)國際合作等。2021年12月10日，中國和歐盟、俄羅斯、日本、智利、巴西、尼日利亞等共112個(gè)世界貿(mào)易組織成員共同聯(lián)署《投資便利化聯(lián)合聲明》。各方在聲明中強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，并以現(xiàn)有談判文本為基礎(chǔ)推進(jìn)談判，目標(biāo)是在2022年底前結(jié)束文本談判，推動(dòng)最終達(dá)成投資便利化多邊協(xié)定。

——推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定談判。推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施。歷經(jīng)8年談判，RCEP于2020年11月15日簽署，2022年1月1日正式生效。RCEP的生效實(shí)施，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，充分體現(xiàn)了各方共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。RCEP生效實(shí)施后，將推動(dòng)我國三分之一的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，還將帶動(dòng)相應(yīng)的服務(wù)和投資開放，促進(jìn)貿(mào)易便利化和營商環(huán)境的提升。RCEP的簽署生效，是我國繼加入世界貿(mào)易組織后又一重大開放成果，有助于對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度型開放，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。目前，按照積極構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的部署，我國已經(jīng)與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占外貿(mào)總額的35％左右。

推動(dòng)完成中歐投資協(xié)定談判。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。中歐投資協(xié)定對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，是一項(xiàng)平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定。協(xié)定涉及領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭(zhēng)端解決四方面內(nèi)容。協(xié)定采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式。中方首次在包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式作出承諾，實(shí)現(xiàn)與外商投資法確立的外資負(fù)面清單管理體制全面對(duì)接。歐方也在協(xié)定中對(duì)我國承諾其較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。

（四）運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)合法權(quán)益

打贏訴美國“301條款”關(guān)稅措施案。2020年9月15日，世界貿(mào)易組織專家組裁定美國“301條款”關(guān)稅措施違反世貿(mào)規(guī)則。2018年以來，美方發(fā)布對(duì)華301調(diào)查報(bào)告，并先后對(duì)我國約3600億美元輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，嚴(yán)重違反世貿(mào)規(guī)則。為了維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益和全球自由貿(mào)易秩序，中方毅然將美方措施訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。這是世界貿(mào)易組織成立以來涉案金額最大、波及產(chǎn)業(yè)范圍最廣的貿(mào)易爭(zhēng)端案件。該案的勝訴，是對(duì)美國單邊主義、保護(hù)主義的有力回?fù)?，向全球宣示了中國政府捍衛(wèi)國家利益、維護(hù)多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定意志與決心。

兩次起訴美國反傾銷和反補(bǔ)貼措施并兩度獲得報(bào)復(fù)權(quán)。長(zhǎng)期以來，美國在對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中采取違反世貿(mào)規(guī)則的做法。2012年5月和2013年12月，我國先后將美國對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施的反補(bǔ)貼措施、反傾銷措施訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，美方措施均被裁決違反世貿(mào)規(guī)則。2019年11月1日，世界貿(mào)易組織仲裁庭發(fā)布中國訴美國反傾銷措施案貿(mào)易報(bào)復(fù)水平仲裁裁決，認(rèn)定由于美方未履行世界貿(mào)易組織生效裁決，中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對(duì)美國實(shí)施35．79億美元貿(mào)易報(bào)復(fù)。2022年1月26日，世界貿(mào)易組織仲裁庭發(fā)布中國訴美國反補(bǔ)貼措施案貿(mào)易報(bào)復(fù)水平仲裁裁決，認(rèn)定由于美方未履行世界貿(mào)易組織生效裁決，中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對(duì)美國實(shí)施6．45億美元貿(mào)易報(bào)復(fù)。上述案件的勝訴成果對(duì)于糾正美國違規(guī)做法、維護(hù)我國企業(yè)合法貿(mào)易利益、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制具有重要意義。

推動(dòng)建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排。由于美方長(zhǎng)期阻撓，從2019年12月11日起，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)只剩最后一名法官在任。由于受理案件的法官人數(shù)不足，該機(jī)構(gòu)陷入“停擺”。中國、歐盟等主要世界貿(mào)易組織成員展開密集磋商，積極尋求建立上訴機(jī)構(gòu)停擺期間的臨時(shí)替代機(jī)制，以維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的有效性和權(quán)威性。2020年4月30日，中國、歐盟和其他十七個(gè)成員正式向世界貿(mào)易組織提交通知，共同建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排。該安排顯示了各方對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心和支持，有利于維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。

三、正確把握加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)法治工作的重要任務(wù)

2021年12月6日，十九屆中央政治局就建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！雹吡?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！雹噙@為我們做好涉外經(jīng)貿(mào)法治工作提供了根本遵循。

（一）堅(jiān)持涉外經(jīng)貿(mào)法治工作正確政治方向。要始終堅(jiān)持黨對(duì)涉外經(jīng)貿(mào)法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作放在黨和國家工作大局中統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，各方面形成強(qiáng)大工作合力。正確處理國內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)系，更好運(yùn)用國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則維護(hù)我國合法權(quán)益，為我國繁榮富強(qiáng)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建良好的法律環(huán)境。

（二）持續(xù)完善我國涉外經(jīng)貿(mào)法律制度體系。加快推進(jìn)制度型開放，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。完善對(duì)外貿(mào)易、出口管制法律制度，服務(wù)外貿(mào)發(fā)展實(shí)踐，推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。健全促進(jìn)和保障境外投資的法律制度，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（三）積極參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，做全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)解決上訴機(jī)構(gòu)停擺問題。積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等機(jī)制合作，加強(qiáng)貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等議題探討，維護(hù)自由貿(mào)易，加強(qiáng)開放合作。主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極商簽和更新投資協(xié)定，推進(jìn)國際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制改革進(jìn)程，完善多邊投資規(guī)則。

（四）加強(qiáng)運(yùn)用法治手段維護(hù)自身合法權(quán)益。堅(jiān)持用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事。強(qiáng)化運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則、國際投資規(guī)則維護(hù)國家和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的能力。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)、加強(qiáng)合規(guī)管理，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)用國際國內(nèi)法律和規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的能力。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍和高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（作者系商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國際貿(mào)易談判副代表）

①參見習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第13頁。

②習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)——在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講》（2018年11月5日），載《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月6日，第3版。

③參見習(xí)近平：《在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講》（2020年11月4日），載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月5日，第2版。

④參見習(xí)近平：《讓開放的春風(fēng)溫暖世界——在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講》（2021年11月4日），載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月5日，第2版。

⑤參見習(xí)近平：《同舟共濟(jì)克時(shí)艱，命運(yùn)與共創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式上的視頻主旨演講》（2021年4月20日），載《人民日?qǐng)?bào)》2021年4月21日，第2版。

⑥習(xí)近平：《在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018年8月24日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第225頁。

⑦習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期，第5頁。

⑧習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期，第6頁。