日前,國家安全部公布了部門規(guī)章《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》)。這一《辦法》是國家安全機關深入貫徹習近平法治思想、總體國家安全觀,落實國家安全法、反間諜法確立的國家安全專門工作與群眾路線相結合原則,更加有效地激勵人民群眾支持、協(xié)助維護國家安全工作,更加有力地維護國家安全和利益而制定的一部重要部門規(guī)章。《辦法》的出臺,對于提高公民維護國家安全的積極性、主動性、創(chuàng)造性,最大程度地發(fā)揮人民群眾在維護國家安全工作中的基礎性作用,匯聚全民力量維護國家安全,必將產生積極和重要的影響。

一、《辦法》是貫徹“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”的重要制度措施

國家安全涉及千家萬戶和每一個人的切身利益。人民群眾的安居樂業(yè)和幸福美好生活是國家安全工作追求的制度目標,也是國家安全工作的職責所在。正因如此,總體國家安全觀堅持“以人民安全為宗旨”,明確國家安全工作歸根結底是保障人民利益。習近平總書記強調:“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,動員全黨全社會共同努力,匯聚起維護國家安全的強大力量,夯實國家安全的社會基礎?！眹野踩ぷ饕磺袨榱巳嗣?與此同時,有效維護國家安全也一刻離不開人民群眾的支持和參與。只有形成“國家安全為人人,人人關心支持國家安全”的良好社會氛圍,國家安全工作才能長上“千里眼”“順風耳”,才能真正發(fā)揮人民群眾“火眼金睛”作用,讓任何從事間諜行為或其他危害國家安全行為的違法犯罪分子無處遁形,才能實現(xiàn)維護國家安全“法網恢恢,疏而不漏”?！掇k法》的立法宗旨就是要充分調動人民群眾維護國家安全的積極性和主動性,為防范、制止和懲治危害國家安全行為,提供強有力的社會支撐和信息支持,最大限度提高國家安全專門機關維護國家安全工作的效率。

二、《辦法》是對國家安全法等上位法律法規(guī)有關公民維護國家安全法定義務的具體化

國家安全法第十二條明確規(guī)定:“國家對在維護國家安全工作中作出突出貢獻的個人和組織給予表彰和獎勵?！狈撮g諜法第七條也規(guī)定:“國家對支持、協(xié)助反間諜工作的組織和個人給予保護,對有重大貢獻的給予獎勵?！鄙鲜鲆?guī)定的立法目的就在于引導和鼓勵公民和組織積極履行維護國家安全的責任義務,為維護國家安全和利益貢獻力量。如何將國家安全法、反間諜法關于獎勵公民和組織的規(guī)定落到實處,直接關系到法律自身的“信譽”和“指引功能”。《辦法》對公民舉報危害國家安全行為分門別類地加以甄別,并設定相應的獎勵措施,既有“論功行賞”的公平性,也有“褒揚示范”的獎勵性,可以把公民維護國家安全的主動性和積極性最大程度地調動起來。

此外,舉報危害國家安全可疑情況可能帶有一定風險,極端情況下甚至會危及人身安全,所以,對于積極舉報的公民,不僅要對其所作出的貢獻按質論獎,也要采取更加有效的法律措施對其人身安全予以保護。國家安全法第八十條規(guī)定:“公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護。因支持、協(xié)助國家安全工作,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。”為了引導公民積極支持和協(xié)助國家安全機關工作,消除其后顧之憂,《辦法》專門細化了國家安全法中有關保護公民個人人身安全和其他人身權利的規(guī)定,在第六條明確:“國家安全機關以及依法知情的其他組織和個人應當嚴格為舉報人保密,未經舉報人同意,不得以任何方式泄露舉報人身份相關信息。因舉報危害國家安全行為,舉報人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,可以向國家安全機關請求予以保護。國家安全機關應當會同有關部門依法采取有效保護措施。國家安全機關認為有必要的,應當依職權及時、主動采取保護措施?！笨傊?《辦法》從積極獎勵和主動保護等多種角度為公民舉報危害國家安全行為提供了法律上有效的保護傘,為公民積極主動舉報、維護國家安全,提供了堅強的法律后盾。

三、《辦法》采取切實有效的法律措施便利公民舉報危害國家安全行為

《辦法》第四條在總結公民舉報危害國家安全行為的實際做法和有效經驗基礎上,規(guī)定了六條法定舉報途徑,具體包括:撥打國家安全機關12339舉報受理電話、登錄國家安全機關互聯(lián)網舉報受理平臺網站www.12339.gov.cn、向國家安全機關投遞信函、到國家安全機關當面舉報、通過其他國家機關或者舉報人所在單位向國家安全機關報告,以及其他方式。這對于暢通公民舉報渠道,提升國家安全專門機關依靠群眾力量、發(fā)現(xiàn)危安線索的能力,具有重要的保障作用。此外,為了免除公民舉報的后顧之憂,《辦法》第五條還規(guī)定“公民可以實名或者匿名進行舉報”?？傊?凡是有利于保護公民舉報行為的,都被《辦法》確認和固定下來,這就大大地提升了公民舉報的安全度,打消了舉報人不必要的顧慮。

總的來說,《辦法》的制定頒布及時、有效,是以部門規(guī)章立法形式對國家安全機關舉報獎勵工作進行的統(tǒng)一規(guī)范?！掇k法》運用法治思維和法治方式正面引導、強化激勵,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用,對于提升舉報獎勵工作專業(yè)化法治化水平,匯聚全社會維護國家安全的強大合力,必將起到重要的促進作用。

（莫紀宏 中國社會科學院法學研究所所長、研究員 ）