周玉鑫 北京市海淀區(qū)司法局黨組書記、局長(zhǎng)

海淀區(qū)位于北京市城區(qū)西北部，既是經(jīng)濟(jì)高地、科技高地、教育高地、文化高地，更是法治高地。近年來(lái)，海淀區(qū)司法行政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移尊崇法治、捍衛(wèi)法治、厲行法治，堅(jiān)持不懈筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，為法治政府建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

法治政府是一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和吸引力的重要組成部分。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是時(shí)代發(fā)展的召喚，是重要的歷史使命和責(zé)任。建設(shè)法治政府的過(guò)程，就是行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)、法治思維、法治素養(yǎng)不斷提升的過(guò)程。海淀區(qū)司法行政系統(tǒng)進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、契約意識(shí)，依法律規(guī)定作出行政行為，依法定程序行使職權(quán)，以法治凝聚共識(shí)、規(guī)范工作、提高效能、防控風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)各項(xiàng)工作全面有序發(fā)展。

一、傾力打造過(guò)硬隊(duì)伍，為法治政府建設(shè)提供人才支撐

人才是第一資源、第一因素。“功以才成，業(yè)由才廣”。法治工作是政策性、專業(yè)性、知識(shí)性、技能性很強(qiáng)的工作，做好法治工作更需要硬功夫。要下大力氣打造一支對(duì)法治內(nèi)在價(jià)值和規(guī)律能夠充分把握和運(yùn)用、適應(yīng)新時(shí)代工作需要的政府法治工作隊(duì)伍。

始終筑牢政治忠誠(chéng)。提高政治站位、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

突出隊(duì)伍能力提升。當(dāng)前，海淀區(qū)司法行政隊(duì)伍中具有法學(xué)專業(yè)背景的占92%，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的達(dá)25%。專業(yè)能力源于專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累，注重知行合一，持續(xù)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化法治大培訓(xùn)、大提升活動(dòng)，舉辦全員法治思維養(yǎng)成專題培訓(xùn)班和“知智大講堂”活動(dòng)，加強(qiáng)理論儲(chǔ)備和知識(shí)更新，培養(yǎng)更多專家型法治人才。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新從事文審、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴的工作人員，要求必須具備公職律師身份。

強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)“嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、樸素、創(chuàng)新”的工作作風(fēng)，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果，常態(tài)化以政治教育鑄魂、以黨史教育強(qiáng)筋、以警示教育醍醐、以英模教育牽引。開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推樹(shù)可見(jiàn)、可親、可信、可敬的身邊典型，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，引導(dǎo)廣大黨員干部爭(zhēng)做信念堅(jiān)定者、終身學(xué)習(xí)者、責(zé)任擔(dān)當(dāng)者、睿智工作者。

二、更加聚焦主責(zé)主業(yè)，為法治政府建設(shè)呈現(xiàn)生動(dòng)實(shí)踐

2020年8月，海淀區(qū)榮獲首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。近年來(lái)，海淀區(qū)司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持拓展職能、發(fā)揮作用、持續(xù)發(fā)力，努力做好“后半篇”文章。

著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明規(guī)范合法公正。著眼于人民群眾滿意度和法治獲得感，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平全方位、全過(guò)程提升，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中感受到公平正義。全面、規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，以督查和考核“指揮棒”倒逼執(zhí)法質(zhì)量提高。秉持過(guò)罰相當(dāng)、明德慎罰、寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融原則，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法更具說(shuō)服力和公信力，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。綜合分析研判高頻違法行為成因，推動(dòng)源頭治理，擴(kuò)大行政執(zhí)法“實(shí)時(shí)普法”“以案釋法”效應(yīng)，帶動(dòng)全社會(huì)尊法守法。

切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建設(shè)一站式、標(biāo)準(zhǔn)化、示范性行政復(fù)議中心，形成“一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、一個(gè)窗口對(duì)外、一套流程辦案、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)裁判”公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制和機(jī)制。注重強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)，落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作責(zé)任，充分提供證據(jù)、及時(shí)出庭應(yīng)訴，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，做到應(yīng)出必出、應(yīng)出盡出。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，加大行政調(diào)解力度，在行政復(fù)議案件審理、行政訴訟過(guò)程中，注重通過(guò)釋明、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，促使糾紛得到實(shí)質(zhì)性解決，降低涉訴、敗訴風(fēng)險(xiǎn)。有效履行行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”監(jiān)督依法行政職能，增強(qiáng)行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的預(yù)警反哺作用，通過(guò)下發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書、約談、通報(bào)等方式督促問(wèn)題整改。結(jié)合典型案例，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，做到“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”。

全方位釋放律師行業(yè)法律服務(wù)效能。海淀區(qū)現(xiàn)有律所483家，律師6887人，每萬(wàn)人擁有律師達(dá)20人。海淀律師秉持專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化“專精特新”之路，充分利用得天獨(dú)厚的科技資源稟賦，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能、大數(shù)據(jù)服務(wù)深度融合，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求創(chuàng)新。每年聘任15家律所為區(qū)政府法律顧問(wèn)，全區(qū)各委辦局、街鎮(zhèn)法律顧問(wèn)覆蓋率100%。建成“律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)中心”，有效解決律師會(huì)見(jiàn)難問(wèn)題。大力發(fā)展公職律師、公司律師。評(píng)選“領(lǐng)軍律師”“領(lǐng)軍律所”，發(fā)揮其優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境示范引領(lǐng)作用。