法治日報全媒體記者 申東

法治日報通訊員 馬繼宏

漫畫／高岳

近年來，電動自行車成為群眾出行的重要交通工具之一，但隨著電動自行車保有量的迅速增加，因其引發(fā)的交通事故也逐年增多。管好電動自行車，讓道路通行有序、高效，成為迫切需要解決的民生實事。

近日，寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《寧夏回族自治區(qū)電動自行車管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》共32條，將于2025年1月1日起正式施行。

寧夏公安廳常務(wù)副廳長徐海寧在作《規(guī)定》（草案）立法說明時表示，近年來，寧夏不斷加強(qiáng)對電動自行車的管理，取得了一定成效，但仍存在職責(zé)不明確、監(jiān)管力度不夠、管理制度尚未健全、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足、“進(jìn)樓入戶”等違規(guī)停放充電行為監(jiān)管主體不明等問題。為加強(qiáng)電動自行車管理，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等安全事故，保護(hù)公民人身和財產(chǎn)安全，出臺全區(qū)電動自行車管理規(guī)定十分必要。

明確監(jiān)管職責(zé)

寧夏公安廳交通管理局局長胡銀萍告訴《法治日報》記者，按照自治區(qū)人大常委會小切口立法定位，《規(guī)定》明確寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的銷售、登記、通行、停放、充電等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

根據(jù)《規(guī)定》，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電動自行車管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)電動自行車管理工作，統(tǒng)籌保障管理工作經(jīng)費督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)電動自行車登記和道路交通安全管理，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電動自行車消防安全的監(jiān)督管理，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)電動自行車、蓄電池、充電設(shè)施等有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量以及相關(guān)銷售行為的監(jiān)督管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市非機(jī)動車道路建設(shè)，負(fù)責(zé)已建住宅小區(qū)增設(shè)電動自行車停放場所、充電設(shè)施，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行電動自行車消防安全責(zé)任的監(jiān)督。其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電動自行車管理相關(guān)工作。

近年來，因電動自行車改裝、超速行駛引起的交通事故時有發(fā)生。電動自行車拼裝改裝問題成了安全一大隱患。

為此，《規(guī)定》專門強(qiáng)化銷售管理，要求電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)銷售符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車，對不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車及有關(guān)產(chǎn)品，不得出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用。同時，禁止實施拆除或者改變電動自行車的限速裝置、改裝原廠電氣配件、加裝傘具、車篷等改變外形結(jié)構(gòu)影響駕駛安全的裝置等6類拼裝、改裝、加裝行為。

規(guī)范電動自行車登記上牌工作也是一項重要舉措，《規(guī)定》要求電動自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記方可上道路行駛，明確申請登記程序，從懸掛號牌、道路通行規(guī)則、載人載物等方面明確了電動自行車道路通行規(guī)定。自此，數(shù)量龐大的車輛不僅有了“身份編碼”，也方便有關(guān)部門對電動車進(jìn)行安全管理。

瞄準(zhǔn)問題導(dǎo)向

對于電動自行車駕駛?cè)耍兑?guī)定》提出了更加細(xì)化的要求：電動自行車駕駛?cè)瞬粌H需年滿16周歲，還應(yīng)當(dāng)掌握車輛性能和駕駛技術(shù)，且無妨礙安全駕駛的身體缺陷。同時規(guī)定，騎行者不得醉酒或者服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品。遇紅燈時，在路口停止線以外或者待駛區(qū)等候，沒有停止線的，停在路口以外。行經(jīng)交叉路口、人行橫道時減速行駛。遇行人正在通過人行橫道的，停車讓行。行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓。

“小區(qū)業(yè)主們經(jīng)常因為電動自行車充電難引發(fā)討論，有人因為長期占用充電設(shè)施與他人發(fā)生沖突。”《規(guī)定》（草案）在網(wǎng)上征求意見時，吳忠市利通區(qū)金花園小區(qū)魏先生在網(wǎng)上留言。很多小區(qū)臨近中小學(xué)，出于剛需，很多家庭都有電動自行車，有的家庭不止一輛電動自行車，保有量與充電設(shè)備數(shù)量不匹配的矛盾亟待解決。

針對充電難、停車難的問題，《規(guī)定》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實施電動自行車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加大對停放場所和充電設(shè)施建設(shè)的投入；住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所和辦公單位按照要求建設(shè)停放場所、充電設(shè)施。電動自行車充電設(shè)施建設(shè)運營單位應(yīng)當(dāng)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同的約定履行電動自行車消防安全責(zé)任。

“電動車違規(guī)停放和‘飛線充電’問題一直是我們很頭疼的問題，很多居民在建筑內(nèi)的公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放電動自行車，隨意為電動自行車?yán)€充電，社區(qū)聯(lián)合消防、派出所多次開展工作，收效甚微?！便y川市金鳳區(qū)云鳳花苑物業(yè)工作者唐靜表示。

為確保電動自行車停放、充電安全，《規(guī)定》明確禁止在安全出口、疏散通道、消防車通道、消防車登高操作場地、居住建筑的室內(nèi)區(qū)域、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域等地停放、放置電動自行車或充電。建筑管理單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、村（居）委員會發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)勸阻、制止；對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時向消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告并協(xié)助處理。

規(guī)范處罰力度

《規(guī)定》對從事快遞、外賣、共享單車的經(jīng)營主體提出了更高的要求，明確使用電動自行車從事即時配送經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定配送時限，規(guī)范設(shè)置配送裝置，為配送員配備安全頭盔并督促規(guī)范佩戴。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)通過租金優(yōu)惠等激勵措施，促使駕駛?cè)伺宕靼踩^盔。對于未按規(guī)定配備安全頭盔，未定期對安全頭盔消毒、清潔，或者未按規(guī)定清理違規(guī)停放車輛的行為，處1000元以上1萬元以下罰款。

電動自行車登記掛牌后，公安交管部門對其管理更加有的放矢，對于個別電動自行車駕駛?cè)四嫘小㈥J紅燈、肇事逃逸的管控也有了抓手?；诖?，涉牌違法也被納入處罰范疇。電動自行車上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)在指定位置懸掛號牌，不得故意遮擋、污損。對于違反本規(guī)定，駕駛未登記、未懸掛號牌的電動自行車上道路行駛，或者故意遮擋、污損電動自行車號牌的行為，由公安交管部門責(zé)令改正，處30元罰款。對于買賣、偽造、變造電動自行車號牌的，由公安交管部門收繳號牌，沒收違法所得，并處100元以上500元以下罰款。對使用偽造、變造的電動自行車號牌或者其他電動自行車號牌的，由公安交管部門收繳偽造、變造的號牌，處100元罰款。

駕駛?cè)恕⒊俗宋磁宕骰蛘呶匆?guī)范佩戴安全頭盔，或者駕駛?cè)擞黾t燈時，未在路口停止線以外、待駛（轉(zhuǎn)）區(qū)內(nèi)等候的，由公安交管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處警告或者20元罰款。駕駛的電動自行車制動、喇叭、照明裝置、反光裝置等不符合安全技術(shù)要求，或者駕駛電動自行車時牽引動物、手持物品或者以手持方式撥打電話、手持電子設(shè)備瀏覽的，由公安交管部門責(zé)令改正，處20元罰款。

《規(guī)定》除了建立完善電動自行車管理一系列制度外，還就當(dāng)前社會突出的超標(biāo)電動自行車的使用問題作出過渡性安排，對在本規(guī)定施行前購買的不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，施行過渡期管理，設(shè)置過渡期。過渡期間，不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車應(yīng)當(dāng)懸掛臨時號牌，按照電動自行車進(jìn)行管理，過渡期限屆滿后不得上道路行駛。過渡期限自本規(guī)定施行之日起最長不超過三年。