□ 鄭飛

國家發(fā)展改革委等部門近期印發(fā)了《關(guān)于打造消費(fèi)新場景培育消費(fèi)新增長點(diǎn)的措施》，提出要穩(wěn)步推進(jìn)自動駕駛商業(yè)化落地運(yùn)營，打造高階智能駕駛新場景，開展智能汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)。這釋放出我國進(jìn)一步支持發(fā)展更高級別自動駕駛的明確信號。

在科技日新月異的當(dāng)下，汽車向電動、智能、共享等方向發(fā)展已是大勢所趨。推進(jìn)自動駕駛商業(yè)化，打造智能駕駛新場景，不僅能便利市民出行，提高交通效率，改善交通流動性，而且能助力公共交通和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技與產(chǎn)業(yè)的升級。不過，科技是一把“雙刃劍”，在給人們帶來便利的同時，也可能引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如自動駕駛技術(shù)的普及可能帶來安全隱患、數(shù)據(jù)隱私泄露以及倫理困境等。

與人工駕駛技術(shù)相比，自動駕駛技術(shù)高度依賴感知輸入、計(jì)算模型以及道路場景數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，這給自動駕駛汽車安全行駛帶來了更多挑戰(zhàn)。因此，法律上的積極應(yīng)對顯得尤為重要。通過法律的規(guī)范、引領(lǐng)作用，不但可以防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障技術(shù)在安全、可靠的前提下發(fā)展，而且可以為自動駕駛技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，促進(jìn)自動駕駛技術(shù)的公平競爭和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而推動整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

為推動自動駕駛汽車合法上路，近年來，我國先后出臺多個政策規(guī)范，如《智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)實(shí)施指南（試行）》明確L3級（有條件自動駕駛）以上自動駕駛汽車準(zhǔn)入要求，為相關(guān)企業(yè)與產(chǎn)品市場準(zhǔn)入提供了執(zhí)行依據(jù)；《自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》提出在保障運(yùn)輸安全的前提下，鼓勵在封閉場景內(nèi)使用自動駕駛汽車，并支持使用自動駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營活動。

與此同時，一些地方也出臺了與自動駕駛技術(shù)相關(guān)的法規(guī)文件，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》對自動駕駛汽車道路測試、示范應(yīng)用、準(zhǔn)入登記、使用管理、交通違法及事故處理、法律責(zé)任等進(jìn)行了全鏈條立法；北京市近日公布的《北京市自動駕駛汽車條例（征求意見稿）》，從管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新活動規(guī)范、安全保障等方面進(jìn)行了法規(guī)制度設(shè)計(jì)。可以說，這些都為自動駕駛行業(yè)提供了有力支持。

當(dāng)然也要認(rèn)識到，高階、高速自動駕駛商業(yè)化落地仍需要時間。安全是自動駕駛商業(yè)化的基礎(chǔ)。有研究指出，自動駕駛系統(tǒng)至少要進(jìn)行110億英里（約177億公里）測試，才能滿足量產(chǎn)安全條件。我國目前有的自動駕駛測試?yán)锍桃堰_(dá)1億公里，但距離177億公里這一目標(biāo)仍有不小差距。與安全問題相關(guān)的還有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分問題，目前國內(nèi)雖有相關(guān)立法對自動駕駛事故責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但存在規(guī)定不統(tǒng)一、責(zé)任劃分不合理等問題。此外，投資回報(bào)率也是制約自動駕駛技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要因素。自動駕駛算法演進(jìn)需要大量的時間和金錢投入，如何保障資金支持、實(shí)現(xiàn)收支平衡，都是自動駕駛汽車企業(yè)需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

打通這些堵點(diǎn)，加快自動駕駛商業(yè)化落地，需要出臺更加行之有效的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，提供更多財(cái)政性資金和各類產(chǎn)業(yè)基金支持，鼓勵技術(shù)研發(fā)，同時加快應(yīng)用推廣，穩(wěn)步擴(kuò)大自動駕駛試點(diǎn)規(guī)模，支持自動駕駛仿真測試，提升感知算法訓(xùn)練水平。此外，還需要進(jìn)一步明確自動駕駛事故責(zé)任分配，按照分類分級原則，合理配置不同智駕等級間的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任負(fù)擔(dān)。

值得一提的是，前不久，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》工作安排，首批確定了9個聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等7個城市開展包括乘用車、客車、貨車在內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。這標(biāo)志著我國在高階智能駕駛技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用上邁出了關(guān)鍵一步。國家發(fā)展改革委等部門此次發(fā)文，將進(jìn)一步激發(fā)各方面推進(jìn)自動駕駛商業(yè)化落地運(yùn)營的動力。

自動駕駛技術(shù)應(yīng)用是智能制造的重要支柱，是交通強(qiáng)國的重要環(huán)節(jié)，也是打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑之一。期待有關(guān)方面不斷完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、市場準(zhǔn)入、安全管理、事故歸責(zé)等法律規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)與技術(shù)的深度融合，用法治引擎點(diǎn)燃自動駕駛新動能，確保自動駕駛技術(shù)的安全、可靠、可持續(xù)發(fā)展，讓公眾在更加多元的智駕消費(fèi)場景中暢行。

（作者系北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長）