7月28日，北京市第十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱“北京反恐《實(shí)施辦法》”），自2024年1月1日起施行。該辦法對(duì)地鐵安檢、長(zhǎng)途客運(yùn)、小微客車租賃、散裝汽油銷售、鄉(xiāng)村民宿、郵政快遞、即時(shí)遞送等重點(diǎn)行業(yè)的安全防范責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定，從多方面強(qiáng)化安全防范制度和措施。

多年來，北京始終高度重視反恐怖主義工作，特別是2016年反恐怖主義法實(shí)施以來，北京不斷完善反恐工作體制機(jī)制，建立健全反恐應(yīng)急預(yù)案體系，全面加強(qiáng)反恐安全防范措施，持續(xù)提高反恐處突能力，牢牢守住了“北京絕不能發(fā)生暴力恐怖襲擊事件”的底線。

及時(shí)制定出臺(tái)反恐地方性法規(guī)，既是落實(shí)黨中央反恐決策部署，維護(hù)首都政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是深入踐行總體國(guó)家安全觀，依法防范和懲治恐怖主義活動(dòng)，不斷提升人民群眾安全感的需要。相比其他地方，北京反恐《實(shí)施辦法》聚焦首都特點(diǎn)、明確職責(zé)分工、突出安全防范，把落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)段安全防范措施，對(duì)接協(xié)調(diào)在京中央單位，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展與安全等反恐工作中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)通過立法予以固化。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是北京反恐《實(shí)施辦法》的核心。北京作為首都，始終處于反恐怖斗爭(zhēng)最前沿。針對(duì)北京作為首都的功能定位，規(guī)定首都功能核心區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)一體化防控工作體系，明確重點(diǎn)目標(biāo)管理單位的安全防范職責(zé)；結(jié)合超大城市風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多的特點(diǎn)，細(xì)化城市軌道交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃、散裝汽油、鄉(xiāng)村民宿、郵政寄遞和即時(shí)遞送等常規(guī)領(lǐng)域的安全防范措施；針對(duì)民用無人駕駛航空器管理這一重點(diǎn)問題，從生產(chǎn)、銷售、實(shí)名登記、使用、緊急處置等環(huán)節(jié)完善安全管理措施，一系列精準(zhǔn)防控的舉措，無不是結(jié)合首都反恐怖工作實(shí)際，細(xì)化上位法規(guī)定，固化行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步堵塞漏洞，解決北京市反恐怖工作實(shí)踐問題。

突出統(tǒng)籌兼顧，是北京反恐《實(shí)施辦法》的亮點(diǎn)。在充分保障安全底線的基礎(chǔ)上，兼顧正常生產(chǎn)生活需要和方便群眾、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，按照必要、適度的原則，審慎出臺(tái)安全防范措施，是北京此次立法的一大亮點(diǎn)。為此，有關(guān)方面圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，多輪次征求公安、發(fā)改、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等83家單位意見，實(shí)地走訪快遞企業(yè)分撥中心、長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，圍繞郵政快遞、即時(shí)遞送等內(nèi)容與國(guó)家郵政、發(fā)改等部門充分溝通，力求讓反恐安全措施最大限度“接地氣”。統(tǒng)籌兼顧的反恐舉措無疑也將有助于市民群眾更加認(rèn)同法規(guī)條款，從而形成北京反恐的合力。

無論是防范處置，還是打擊懲治恐怖活動(dòng)，都迫切需要人民群眾的支持與配合。全民反恐意識(shí)和綜合安全素質(zhì)的提高是反恐怖工作取得勝利的關(guān)鍵。要想讓北京反恐《實(shí)施辦法》最終落地見效，守住“絕不能發(fā)生暴力恐怖襲擊”的底線，就必須讓反恐怖宣傳教育更好進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，讓“什么是恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員”“遇到恐怖襲擊怎么辦”“緊急情況下如何自救互救”等問題盡人皆知。只有社會(huì)各界對(duì)恐怖活動(dòng)的防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大群眾參與反恐怖工作的積極性不斷提高，才能進(jìn)一步筑牢“平安北京”的鐵壁銅墻，讓首都高質(zhì)量發(fā)展擁有強(qiáng)有力的安全保障。（栗玉晨）