4月底，廣東省廣州市、江蘇省徐州市和南京市、貴州省貴陽(yáng)市等地公共交通企業(yè)2022年年度報(bào)告陸續(xù)釋出，部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。近年來(lái)，不論是政府還是企業(yè)，都在推動(dòng)公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展上作出不少摸索。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公交服務(wù)主要依靠財(cái)政支持，但補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少，一度缺乏有效機(jī)制支撐。日前，湖南在全省推動(dòng)公交行業(yè)成本規(guī)制，這一措施給財(cái)政補(bǔ)貼提供了更合理的依據(jù)，也已經(jīng)被全國(guó)多地廣泛應(yīng)用。

“每一分錢都用在刀刃上”

在湖南省4月份召開的城市公交成本規(guī)制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，湖南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)楊廣要求各市州加快推動(dòng)公交行業(yè)成本規(guī)制實(shí)施，將成本規(guī)制作為政府購(gòu)買公交服務(wù)的成本測(cè)算依據(jù)，對(duì)城市公共交通企業(yè)在成本規(guī)制基礎(chǔ)上的政策性虧損給予及時(shí)足額補(bǔ)償，進(jìn)行財(cái)政兜底。

長(zhǎng)久以來(lái)，城市公交企業(yè)運(yùn)行存在收支倒掛情況，需要政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，成本規(guī)制方案是一種雙方都認(rèn)可的核算成本方法。部分城市財(cái)政補(bǔ)貼辦法及成本規(guī)制方案的文件中明確，成本規(guī)制下的財(cái)政補(bǔ)貼，目標(biāo)是區(qū)分企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損兩種不同性質(zhì)的成本，合理彌補(bǔ)政策性虧損，提高財(cái)政補(bǔ)貼效率，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)降成本的積極性，激勵(lì)企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心政策標(biāo)準(zhǔn)研究室總工程師杜云柯介紹，成本規(guī)制方案的內(nèi)容主要分為兩方面：一是明確公交運(yùn)營(yíng)成本范圍，比如人員薪酬、固定資產(chǎn)折舊、能源費(fèi)、維修費(fèi)等；二是結(jié)合公交運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，明確各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本的核定方法。例如，人工薪酬可以根據(jù)提供公交服務(wù)所需勞動(dòng)時(shí)間測(cè)算合理駕駛員人數(shù)，以合理比例測(cè)算其他崗位人數(shù)，再結(jié)合不同崗位的人均工資標(biāo)準(zhǔn)核定工資總額；維修費(fèi)等可以通過(guò)設(shè)定單位里程定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程核定。

“公交成本規(guī)制的意義在于政府和企業(yè)在運(yùn)營(yíng)成本上達(dá)成了共識(shí)，是核定公交運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)嵤┱?gòu)買公交服務(wù)的基礎(chǔ)?！倍旁瓶抡f(shuō)。

2008年，廣東省深圳市在全國(guó)率先制定出臺(tái)公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案，隨后上海、南京等地方案相繼出臺(tái)相關(guān)政策?！笆濉逼陂g，全國(guó)多數(shù)城市的公交行業(yè)成本規(guī)制方案已單獨(dú)出臺(tái)，或與公交財(cái)政補(bǔ)貼系列文件同步公開。最近兩年，部分城市正根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況修訂調(diào)整原有內(nèi)容。

一些已實(shí)施成本規(guī)制的城市，財(cái)政補(bǔ)貼效率顯著提高。福建省福州市相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，自2019年城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制、財(cái)政補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核三個(gè)辦法組合試行以來(lái)，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提升，僅2021年就節(jié)約財(cái)政資金投入3200多萬(wàn)元。長(zhǎng)沙市國(guó)資委公開表示，成本規(guī)制方案實(shí)施以來(lái)，不僅促進(jìn)企業(yè)降本增效，還實(shí)現(xiàn)了公交財(cái)政補(bǔ)貼的制度化和規(guī)范化，提高了財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率，保證了財(cái)政投入的每一分錢都用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)可承受、財(cái)政可承擔(dān)、企業(yè)可承載”的目標(biāo)。目前，長(zhǎng)沙已基本解決公交企業(yè)收益難以覆蓋成本的政策性虧損嚴(yán)重的難題，有效降低公交企業(yè)超高的資產(chǎn)負(fù)債率和融資成本，提高了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“以獎(jiǎng)助補(bǔ)”提升企業(yè)積極性

“實(shí)施成本規(guī)制以前，福州不斷加大公交財(cái)政補(bǔ)貼力度，每年給予公交企業(yè)約5億元的財(cái)政補(bǔ)貼，但公交企業(yè)仍普遍反映，財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和力度不夠?！备Ｖ菹嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這是過(guò)去財(cái)政“逢虧必補(bǔ)”模式產(chǎn)生的結(jié)果之一。目前，大多城市在出臺(tái)成本規(guī)制方案或公交運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼方案時(shí)，不僅將政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損區(qū)分開，還配套出臺(tái)相應(yīng)的管理考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，將運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，不少城市已初嘗降本增效成果。

福建省福州市鼓勵(lì)企業(yè)利用富余運(yùn)力推出特色公交服務(wù)，對(duì)增加的營(yíng)收給予企業(yè)30%的獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此激勵(lì)下，目前福州全市公交企業(yè)累計(jì)共開通300多條定制公交線路，自實(shí)施成本規(guī)制以來(lái)共創(chuàng)收近1億元。同時(shí)，福州市城區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)下降，2021年每千公里成本同比節(jié)約518元，降低6.5%。在單公里成本減少的情況下，公交服務(wù)能力和服務(wù)水平不降反升，截至2022年年末，服務(wù)質(zhì)量投訴同比下降64%，乘客滿意度達(dá)到94.45%。

“成本規(guī)制實(shí)施后，我們進(jìn)一步重視科技信息化技術(shù)的應(yīng)用，在精準(zhǔn)把控、合理投放運(yùn)力方面有較大突破，特別是小型公交車投放的成效較為明顯?！备Ｖ蓍}運(yùn)公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

湖南省長(zhǎng)沙市國(guó)資委披露，實(shí)施成本規(guī)制后，2022年長(zhǎng)沙市屬公交集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅后營(yíng)運(yùn)收入4.4億元，企業(yè)整體服務(wù)能力和水平均得到提升。線路首末班準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)95%，較整合前提升15%。同時(shí)企業(yè)在公交車上線一鍵報(bào)警、智能視頻監(jiān)控、防疲勞駕駛預(yù)警等系統(tǒng)，行車事故率同比2021年一季度下降75.66%，乘客投訴率也大幅下降。

成本規(guī)制的積極影響還體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理上。四川省成都市公共交通集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部工作人員曾表示，實(shí)施成本規(guī)制后，公司建立了單車成本核算系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)接入同一個(gè)系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)新的財(cái)政補(bǔ)貼方案對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的需求。在控制流程方面，公司會(huì)每月分析單車運(yùn)營(yíng)的里程、人次情況，討論運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)未達(dá)標(biāo)原因，并對(duì)員工設(shè)計(jì)相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)把控好車輛利用率、人車比、不同時(shí)段人流量這幾方面的平衡關(guān)系，達(dá)到降本增效的目標(biāo)。

深圳市綜合交通與市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司工程師呂楠多次參與過(guò)公交成本規(guī)制方案編制，她表示，這種方案能快速提升企業(yè)積極性，適合那些需要快速提升公交運(yùn)行規(guī)模的城市。在她看來(lái)，制定成本規(guī)制方案及相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼辦法時(shí)，設(shè)計(jì)以客運(yùn)量和客運(yùn)效益為導(dǎo)向的考核指標(biāo)不可或缺，并且政府要注重引導(dǎo)企業(yè)把聚焦點(diǎn)放在市民需求上，防止企業(yè)為了滿足考核要求而忽視市民實(shí)際需求。

盤活資源增強(qiáng)造血機(jī)能

成本規(guī)制方案一定程度上調(diào)動(dòng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，但在受訪專家看來(lái)，這并不能完全激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

呂楠指出，成本規(guī)制方案是“敞口”的，沒(méi)有補(bǔ)貼上限控制，因此隨著企業(yè)擴(kuò)增規(guī)模，地方財(cái)政補(bǔ)貼的額度就會(huì)越來(lái)越高，很難控制總體補(bǔ)貼規(guī)模。目前，深圳已開始對(duì)關(guān)鍵成本按照補(bǔ)貼周期實(shí)施定額的方式進(jìn)行約束，“激勵(lì)企業(yè)降成本、找市場(chǎng)，自主提升效率?！?/p>

海南省?？谑?021年修訂了成本規(guī)制補(bǔ)貼方案，取消“單公里定額補(bǔ)貼”，調(diào)整為成本規(guī)制補(bǔ)貼。?？诠回?cái)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，?？诠滑F(xiàn)階段正加快推廣應(yīng)用新能源公交，運(yùn)營(yíng)規(guī)模和環(huán)境將發(fā)生變化，單公里定額補(bǔ)貼方式目前并不適用。

“城市公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展不能僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼?！倍旁瓶抡J(rèn)為，還要在票制票價(jià)、路權(quán)保障、交通需求管理等方面作出努力。

杜云柯提到，當(dāng)前城市公交發(fā)展相對(duì)較好的城市有幾個(gè)共同點(diǎn)。一方面，地方政府高度重視發(fā)展公共交通，公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼基本可以及時(shí)撥付到位。另一方面，公交企業(yè)在保障公交服務(wù)基礎(chǔ)上，積極盤活現(xiàn)有車輛和人力資源，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式增強(qiáng)自身造血能力，分擔(dān)一部分財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

“部分城市現(xiàn)行公交票價(jià)是十幾年甚至二十多年前制定的，已嚴(yán)重背離當(dāng)前公交運(yùn)營(yíng)成本水平，有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此外，還需要進(jìn)一步完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，讓公交車真正快起來(lái)，才能提升公交出行的吸引力?！倍旁瓶抡f(shuō)。（何宇 汪文堃 陳晶晶 林慧）