□　本報記者 唐榮 李文茜

“今年3月，在深圳市福田區(qū)委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，福田法院聯(lián)合區(qū)司法局成立全省首個商事金融糾紛一體化調(diào)處中心，改變以往糾紛進入法院大門后開展調(diào)解的模式，通過在調(diào)處中心先行開展商事調(diào)解，促成2.4萬件金融糾紛以高效低成本的方式化解于萌芽?！苯?，廣東省深圳市福田區(qū)人民法院副院長楊馥維向《法治日報》記者介紹說。

記者了解到，近年來，福田法院以金融糾紛為發(fā)力點，以調(diào)解制度的市場化發(fā)展為思路主線，推動構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、失聯(lián)修復(fù)、司法確認、賦強公證、訴訟兜底的分層遞進式解紛模式，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、法治化營商環(huán)境優(yōu)化和社會治理現(xiàn)代化提供了有力保障。

商事調(diào)解先行

“隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生大量專業(yè)性、類型化矛盾風(fēng)險。在司法資源有限、公益性調(diào)解力量不足等情況下，商事調(diào)解是滿足現(xiàn)實巨大解紛需求、提升治理效果的有效途徑，這是我們主動探索推廣商事調(diào)解的重要動因。”楊馥維說，從2023年開始，福田法院在全省率先推行金融糾紛商事調(diào)解機制改革，從最初的局部探索試點，到如今成立調(diào)處中心、廣泛鋪開，如何讓習(xí)慣于打官司的金融機構(gòu)愿意選擇商事調(diào)解，始終是擺在該院面前的一項重要課題。

某發(fā)展銀行屬于較早參與商事調(diào)解的金融機構(gòu)，取得明顯成效，資金回收達成率從墊底躍升為前端。該行工作人員說：“法院的政策宣講極大增強了我們對商事調(diào)解的信心，實踐證明，這個選擇很正確，2023年9月以來，我行累計調(diào)解成功金融糾紛超過4萬件，平均回款周期縮短60%以上，解紛費用節(jié)省80%以上。”

引導(dǎo)轉(zhuǎn)變解紛理念、加強機制先行探索、搭建年處理糾紛量超百萬件的集約化調(diào)處平臺……福田法院打出的一系列“組合拳”，為商事調(diào)解落地生根開辟出廣闊空間。

目前，調(diào)處中心已入駐24家來自全國的優(yōu)秀商調(diào)組織，對接金融機構(gòu)擴大至20家，調(diào)解收費由金融機構(gòu)和商調(diào)組織自行協(xié)商確定，通過充分的市場化競爭，真正實現(xiàn)市場產(chǎn)生的問題由市場解決。

破解解紛痛點

“依托調(diào)處中心先行商事調(diào)解，并不是法院要將糾紛拒之門外，相反，我院持續(xù)加強司法支撐，全力推動糾紛實質(zhì)化解。我院和區(qū)司法局共同出臺配套文件，推出賦能解紛10項措施，安排人員常駐調(diào)處中心，加強調(diào)解指導(dǎo)、規(guī)范和培訓(xùn)，有效解決金融糾紛商事調(diào)解堵點難點，促進解紛流程既順暢又有實效?！备Ｌ锓ㄔ毫竿ジ蓖ラL郭衛(wèi)介紹說。

“開展商事調(diào)解時，有的借款人會存在不信任或不理睬的抵抗心態(tài)，導(dǎo)致調(diào)解效果不理想。福田法院專門開通案件查詢專線，并將我們給借款人撥的電話或者發(fā)送的短信添加‘深圳市福田區(qū)人民法院特調(diào)調(diào)解組織’標(biāo)簽，有了法院公信力作背書，極大暢通了溝通渠道?！闭{(diào)解員鄭玉婷說。

由于調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，可能出現(xiàn)債務(wù)人和銀行達成一致后又反悔，讓前期調(diào)解成果付諸東流的問題。對此，福田法院建立“調(diào)解+司法確認”“調(diào)解+公證”機制，對調(diào)解成功的依法進行司法確認，或由公證機構(gòu)出具公證債權(quán)文書，有效避免糾紛反復(fù)。

“依托調(diào)處中心，法院打通了原本分散在各機構(gòu)的調(diào)解、司法確認、公證業(yè)務(wù)、執(zhí)行流程，我們無需在多個部門間奔波，一個平臺走完流程，效率很高。調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認或公證可以獲得和判決書同等的強制力，解決了我們的后顧之憂?！蹦炽y行總行零售信貸部李經(jīng)理說。

精準(zhǔn)源頭治理

“現(xiàn)實中，并不是所有金融糾紛都能在調(diào)解后得到化解，惡意逃廢債現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，這也是讓我們苦惱的問題?！蹦炽y行信用卡中心資產(chǎn)保全部門負責(zé)人說。

為了不讓債務(wù)人有財產(chǎn)但不履行、可以聯(lián)系但拒絕調(diào)解等金融糾紛停留于“簡單調(diào)處”、走調(diào)解流程，福田法院探索建立示范判決機制，選取典型案例立案，在審理過程中持續(xù)推動達成調(diào)解，調(diào)解不成的及時作出裁判，釋放出司法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債、鼓勵調(diào)解的鮮明導(dǎo)向，有效推動類似糾紛以和解、調(diào)解方式化解。

“我們加強訴訟兜底，不僅是對個案進行最終救濟，而且要以‘辦理一案、治理一片’為目標(biāo)，及時從具體糾紛中挖掘金融領(lǐng)域存在的普遍性、行業(yè)性、根源性問題，推動更多糾紛止于未發(fā)。”福田法院立案庭庭長胡紹峰介紹說。

福田法院深挖調(diào)處中心等信息資源，定期分析研判糾紛類型特點、趨勢成因，形成高質(zhì)量的金融審判白皮書、風(fēng)險防范指南和司法建議，推進金融糾紛源頭預(yù)防、前端化解。針對金融糾紛主要集中在信用卡及信用類消費貸款糾紛的特點，福田法院向轄區(qū)金融機構(gòu)發(fā)送《關(guān)于加強銀行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管防范信用貸款類產(chǎn)品金融風(fēng)險的司法建議書》，助力轄區(qū)銀行和信用卡中心完善內(nèi)部管理。

福田法院黨組書記、院長王德軍表示，福田法院將持續(xù)強化商事金融糾紛一體化調(diào)處中心功能定位，進一步推動商事調(diào)解機制改革從金融領(lǐng)域向商事領(lǐng)域延伸，推動糾紛化解從單一調(diào)解向多元保障深化，推動系統(tǒng)治理路徑從末端解紛向源頭預(yù)防邁進，逐步建成更高水平的集約化、一站式、年處理糾紛量超百萬件的商事金融糾紛調(diào)解平臺。