本刊記者 曹天健 通訊員 季龍

日前，山東省棗莊市各區(qū)(市)政府網(wǎng)站向社會公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單，其中消防安全巡查、消防宣傳、督促隱患整改等4大項11小項納入基本履職事項清單;網(wǎng)格化管理、電動自行車“飛線”治理等7大項19小項納入配合履職事項清單，為基層開展消防工作提供指南，也進一步壓實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的消防安全責任。

2024年以來，棗莊市消防救援支隊著力加強基層消防監(jiān)管力量和治理能力建設，進一步明晰基層消防安全職責，破解基層消防責任落實難題。

設消防工作崗 實現(xiàn)“有人干”

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以下消防力量薄弱是影響基層消防安全治理能力提升的重要原因。去年8月，棗莊市消防救援支隊在65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部創(chuàng)新性設立消防工作崗，形成將基層消防安全治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“應急安全保障中心”職責之中的“棗莊模式”。

據(jù)棗莊市消防救援支隊負責人介紹，消防工作崗注重優(yōu)化設計與機制建立，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際，對于人口規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)達程度高、服務半徑大的鎮(zhèn)街，單獨設立消防工作崗;對于人口規(guī)模較小、經(jīng)濟發(fā)達程度較低、服務半徑較小的鎮(zhèn)街，則與鎮(zhèn)街應急安全崗合并，設立應急(消防)工作崗。

此外，該支隊還注重優(yōu)化力量整合與資源共享，積極推進“應消合一”模式建設、防消聯(lián)勤工作，融合推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊和應急救援站建設，加強人員、裝備等資源的共享與協(xié)作。

以薛城區(qū)鄒塢鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)作為全國重點鎮(zhèn)，不僅設立消防工作崗，還組建消防救援站，共投入110萬元資金，用于購置消防車、橡皮艇、風力滅火機、高壓水泵及救援繩梯、車載電臺等器材裝備，補齊基層消防力量建設短板，夯實應急消防“最后一公里”。

“消防隊建到家門口，讓我們覺得更加安全了……”。家住薛城區(qū)鄒塢鎮(zhèn)偏遠農(nóng)村的大棚養(yǎng)殖戶張誠看在眼里，滿滿的“安全感”在心里。

支隊積極探索基層消防力量充實方式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作崗、應急(消防)工作崗設置達100%，走出了一條基層消防治理改革發(fā)展的新路子。目前，全市已累計落實崗位編制131人，其中單設消防工作崗編制30人，應急(消防)工作崗編制101人，他們將具體負責基層日常消防工作。

這些基層消防力量的組建破解了農(nóng)村火災“遠水救不了近火”難題，充分發(fā)揮了基層消防力量“滅早、滅小、滅初期”的重要作用。

厘清履職邊界 明確“干什么”

棗莊市薛城區(qū)臨城街道轄區(qū)是老城區(qū)，以前車輛隨意停放、占用消防通道是司空見慣的事。一位街道干部說：“因為沒有明確的職責，只能耐著性子對商販進行勸說?！边@位街道干部的尷尬并非個例?！澳孟腊踩ぷ鱽碚f，過去應急管理部門、消防救援機構和公安部門在職責上有交叉，我們發(fā)現(xiàn)隱患后不知該報給誰?！彪菔斜毙两值擂k事處常務副主任王永深有感觸。

基層消防力量充實、資源配置優(yōu)化后，如何破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作權責邊界模糊，人員隊伍不穩(wěn)定以及崗位“空轉”“虛轉”等問題?對此，棗莊市消防救援支隊給出了自己的答案。

今年初，該支隊結合全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單編制，依據(jù)相關法律法規(guī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應的消防職責進行統(tǒng)籌，立足減負“不減責”、賦能“提質(zhì)效”，推動將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本履職事項清單和配合履職事項清單。

該支隊副支隊長孫彥松介紹說，兩張清單相當于給基層開出了一張履職盡責的“說明書”和履職事項的“分界圖”，該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，一目了然。

“有了這些清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與消防部門厘清權責邊界，有法可依、有據(jù)可循，根據(jù)不同情況采取不同的處理辦法，解決了基層監(jiān)管責任推諉的源頭問題，既為基層減負賦能，也讓我們有更多精力和時間為群眾辦實事。”王永表示。

試點打樣推進 解決“怎么干”

在推動消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單過程中，棗莊市消防救援支隊多次向市委編辦作專題匯報，協(xié)調(diào)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單編制工作實施小組，組織跨部門座談會商，提出清晰、具體、可操作的清單編制建議。同時，積極對接全市7個打樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，集中人員力量蹲點指導，經(jīng)過擬訂清單初稿、“三上三下”聽取意見、研究論證審定發(fā)布3個階段，作為示范打樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在各區(qū)(市)推動。

該支隊還結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)特點和功能定位實際，對經(jīng)濟體量大、執(zhí)法力量多、承接能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，將消防事項根據(jù)實際需要納入清單編制;對經(jīng)濟體量小、承接能力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按照“易檢查、易處理、能夠承擔”的原則進行設定，增強清單的契合度和實用性。

目前，棗莊市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本履職事項清單和配合履職事項清單已經(jīng)各區(qū)(市)委常委會研究決定和人大常委會審議通過，并由各區(qū)(市)委、政府予以公布。

為確保清單落地并高效運行，該支隊專門制定并印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全工作指導手冊》，用于65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作崗人員日常業(yè)務學習及消防安全檢查使用。同時，采取“教學式”“入駐式”等方式，對消防工作崗人員進行“點對點”業(yè)務培訓，有效提升了基層消防工作質(zhì)效。

山亭區(qū)山城街道辦事處主任王國棟說，目前已要求街道和各社區(qū)按照基本履職事項清單和配合履職事項清單履職盡責，并將消防履職清單作為考核評價工作依據(jù)，納入街道干部的綜合績效考核指標，“干好干壞”也有了標尺。

8月以來，棗莊市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點對火災高風險場所、人員密集場所等領域重點部位進行檢查，累計開展防火巡查1273次，督改消防隱患1681處，清理電動自行車1797輛，疏通消防通道658處。