□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

2015年立法法修改，浙江省杭州市的立法權(quán)限由較大的市的立法權(quán)限調(diào)整為設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限。十年來(lái)，杭州市人大及其常委會(huì)積極適應(yīng)權(quán)限調(diào)整和實(shí)際工作需求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者跟隨全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室和辦公廳新聞局組織的采訪報(bào)道組走進(jìn)杭州。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到歷史文化保護(hù)，從營(yíng)商環(huán)境到基層治理，十年間，杭州共制定地方性法規(guī)50件，修改30件（次），廢止11件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)118件。杭州地方立法始終緊扣城市脈搏，努力構(gòu)建與城市定位和目標(biāo)任務(wù)相匹配的法規(guī)體系，為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例筑牢法治根基。

賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是杭州最亮眼的城市名片，而立法先行則為這張名片增添了法治底色。

十年來(lái)，杭州聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，在全國(guó)率先出臺(tái)了城市大腦領(lǐng)域法規(guī)、數(shù)字貿(mào)易地方性法規(guī)，以法治力量護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長(zhǎng)。

“沒(méi)有《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》，就沒(méi)有菜鳥(niǎo)無(wú)人車(chē)的今天?！辈锁B(niǎo)CTO兼無(wú)人車(chē)總經(jīng)理李強(qiáng)十分感慨。2014年，菜鳥(niǎo)開(kāi)始布局無(wú)人車(chē)研發(fā)時(shí)，因缺乏明確法規(guī)支持，只能將應(yīng)用場(chǎng)景局限在封閉園區(qū)內(nèi)。

“那時(shí)的無(wú)人車(chē)就像被圈養(yǎng)的動(dòng)物，無(wú)法真正走向市場(chǎng)，社會(huì)價(jià)值根本發(fā)揮不出來(lái)?！崩顝?qiáng)說(shuō)。

2023年，杭州在全國(guó)率先出臺(tái)了由省會(huì)城市制定的智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛法規(guī)，明確無(wú)人車(chē)參照非機(jī)動(dòng)車(chē)管理。這一突破性規(guī)定讓菜鳥(niǎo)徹底“解綁”：目前杭州已建成全國(guó)最大的無(wú)人車(chē)車(chē)隊(duì)，僅一個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)就有30多臺(tái)無(wú)人車(chē)投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸成本下降30%，累計(jì)自動(dòng)駕駛里程達(dá)592萬(wàn)公里。

“該條例的出臺(tái)給了我們行業(yè)明確的發(fā)展信號(hào)，我們現(xiàn)在敢投、敢研發(fā)?！崩顝?qiáng)充滿信心。

地方立法賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，遠(yuǎn)不止于智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域。2024年出臺(tái)的《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》，前者為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置掃清障礙，后者則首次明確數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延。截至2024年底，杭州市數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有量占全省80%，浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證量占全國(guó)80%以上，立法護(hù)航效應(yīng)盡顯。

而《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》的出臺(tái)，更是為創(chuàng)新策源地量身定制“法治引擎”。該條例在科技成果轉(zhuǎn)化、人才政策、產(chǎn)業(yè)融合等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，推動(dòng)大走廊匯聚112家國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，培育出云深處科技、強(qiáng)腦科技等細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)跑者。正如浙大成果轉(zhuǎn)化基地負(fù)責(zé)人所言：“該條例讓‘創(chuàng)新不問(wèn)出身’有了制度保障，科學(xué)家只需專(zhuān)注研發(fā)，剩下的交給法治環(huán)境。”

守護(hù)城市特質(zhì)

從西湖龍井茶的清香到良渚古城的厚重，從千島湖的碧波到社區(qū)養(yǎng)老的暖意，十年來(lái)，杭州用地方立法守護(hù)著城市特質(zhì)。一部部法規(guī)中，既有歷史文化的根脈，又有生態(tài)環(huán)境的底色，更有民生福祉的溫度。

2023年5月1日起，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》施行，這是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法。作為首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，杭州擁有8000年文化史、5000年建城史，如何讓“城湖合璧、山水城相依”的風(fēng)貌永續(xù)？該條例給出答案——不僅保護(hù)文物古跡，更將歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情等納入保護(hù)范疇，構(gòu)建全域、全要素保護(hù)體系。

2023年出臺(tái)的《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，則讓“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”的理念落地生根。該條例將“一窗通辦”“證照分離”等改革經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，明確市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等五方面規(guī)范。

“以前辦理施工許可要跑5個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在通過(guò)‘城市大腦’一鍵申報(bào)，3天就能拿證?！焙贾菽晨萍计髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該條例施行后，全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，政務(wù)服務(wù)好評(píng)率達(dá)99.8%。

杭州在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的立法同樣亮眼?！逗贾菔写景蔡貏e生態(tài)功能區(qū)條例》為千島湖生態(tài)保護(hù)立下“鐵規(guī)矩”，《杭州市濕地保護(hù)條例》守護(hù)13萬(wàn)公頃“地球之腎”，《杭州市大氣污染防治規(guī)定》《杭州市非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》等從工業(yè)排放到機(jī)械尾氣，織密生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。在這里，立法成為綠水青山的“守護(hù)者”。

民生領(lǐng)域的立法則直抵群眾急難愁盼。2019年《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》施行后，全市累計(jì)建成街社兩級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2900余家；2023年制定的《杭州市農(nóng)村公路條例》，推動(dòng)全市農(nóng)村公路等級(jí)提升至四級(jí)以上，800余個(gè)行政村受益。

架起“連心橋”

十年來(lái)，杭州已建立覆蓋人大代表聯(lián)絡(luò)站、村社、企業(yè)等多類(lèi)型的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，收集法規(guī)草案意見(jiàn)建議3萬(wàn)余條，讓“民聲”真正成為立法的“原聲”。

余杭區(qū)閑林街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)是省、市兩級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，這里創(chuàng)新探索出“五步工作法”——從接受征詢(xún)?nèi)蝿?wù)到整理歸檔，每個(gè)環(huán)節(jié)都確保民意“原汁原味”上傳。2023年11月，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例（草案）》征求意見(jiàn)時(shí)，閑林街道聯(lián)系點(diǎn)的“五步工作法”發(fā)揮了實(shí)際效能。他們先邀請(qǐng)法律專(zhuān)家解讀草案，再組織20余名立法民意信息員走訪企業(yè)、商戶，通過(guò)座談會(huì)、二維碼征集等方式收集意見(jiàn)。在杭州市人大常委會(huì)組織的相關(guān)調(diào)研會(huì)上，余杭區(qū)商務(wù)局、企業(yè)家代表等提出40條建議，最終23條被研究吸納，5條被寫(xiě)入條例。

余杭區(qū)人大代表章慧芬正是這場(chǎng)立法實(shí)踐的參與者。作為基層人大代表，她多次參與立法意見(jiàn)征詢(xún)活動(dòng)，讓她驚喜的是，自己提出的多個(gè)意見(jiàn)都被吸收采納。而且，她在走訪群眾中收集上來(lái)的不少意見(jiàn)建議，最后也被立法機(jī)關(guān)采納了。在《杭州市慈善促進(jìn)條例》立法中，章慧芬根據(jù)群眾要“讓好人有好報(bào)”的呼聲，提出7項(xiàng)禮遇措施建議，該條例最終明確在消費(fèi)優(yōu)惠、窗口服務(wù)等方面為捐贈(zèng)人提供關(guān)愛(ài)，“讓好人有好報(bào)”從民間俗語(yǔ)變成法律條款。

“從快遞員、保安口中的‘大白話’，到寫(xiě)入條例的‘法言法語(yǔ)’，這就是全過(guò)程人民民主的力量?！闭禄鄯艺f(shuō)。

2023年，杭州推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)與數(shù)字化融合，蕭山區(qū)試點(diǎn)的立法數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)征集、反饋全程線上化。全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為群眾參與立法的“直通車(chē)”，讓每一部法規(guī)都滿載民意溫度。

從歷史街巷的青磚黛瓦到社區(qū)養(yǎng)老的暖心食堂，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃生長(zhǎng)到基層治理的精細(xì)高效，杭州十年地方立法實(shí)踐證明：良法是城市發(fā)展的“定盤(pán)星”，更是人民幸福的“壓艙石”。